今天，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》開始征求意見，征求意見的時(shí)間自2018年11月1日至2018年12月1日。
“報(bào)經(jīng)習(xí)近平總書記審閱同意”
▲正式啟動(dòng)公務(wù)員法修改工作是在2017年6月。
據(jù)修訂草案說明，2017年6月，經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家公務(wù)員局正式啟動(dòng)公務(wù)員法修改工作。
▲征求意見稿于2018年7月正式征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)員主管部門、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委干部人事部門的意見建議。
▲9月11日，中央組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議審議了修訂草案（送審稿），之后又征求了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室和司法部的意見。
▲9月29日，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了修訂草案（送審稿），根據(jù)審議意見對(duì)送審稿作了修改完善，并報(bào)經(jīng)習(xí)近平總書記審閱同意。
法制工作委員會(huì)將中央組織部送來的修訂草案（送審稿）等文件轉(zhuǎn)化為委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿、修訂草案及說明。
▲10月15日，委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。
▲11月1日，公務(wù)員法修訂草案面向社會(huì)征求意見。
調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“職級(jí)”
調(diào)整完善了公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定。
修訂草案把現(xiàn)行公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級(jí)別”修改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“職級(jí)”，規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)層次的劃分。
公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
公務(wù)員職級(jí)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。
綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等十二級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。
綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職級(jí)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免、升降以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文進(jìn)行了修改。
同時(shí)，根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員管理改革深化的實(shí)際，對(duì)分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)、職位聘任試用期也作出進(jìn)一步明確。
聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至十二個(gè)月。
聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。
“嚴(yán)管”
充實(shí)了從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定。
修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定，增加了“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定。
修訂草案第五十九條明確，公務(wù)員不得有下列行為：
散布有損中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；
組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；
違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；
玩忽職守，不擔(dān)當(dāng)不作為，貽誤工作；
拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；
壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；
弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；
貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；
違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；
濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；
在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；
違反職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德；
從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；
曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；
違反紀(jì)律的其他行為
對(duì)任職回避情形、地域回避情形、責(zé)令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等進(jìn)行了修改完善。
同時(shí)，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：
在公務(wù)員錄用、聘任等工作中，有隱瞞真實(shí)信息、弄虛作假、考試作弊、擾亂考試秩序等不正當(dāng)行為的，由公務(wù)員主管部門根據(jù)情節(jié)作出考試成績(jī)無效、取消資格、限制報(bào)考等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
獎(jiǎng)勵(lì)
獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：
忠于職守，積極工作，勇于擔(dān)當(dāng)，成績(jī)顯著的；
遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；
在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；
為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；
愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；
防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；
在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；
同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；
在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；
有其他突出功績(jī)的。
津貼補(bǔ)貼方面，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。
公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼和住房、交通補(bǔ)貼等津貼補(bǔ)貼。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。
公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。
國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。
公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。
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公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，自2006年1月1日起施行。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善。
廳局級(jí)以下分四等十二級(jí)
此次公務(wù)員法修訂草案調(diào)整完善了公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定。將現(xiàn)行公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級(jí)別”修改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，把現(xiàn)行法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“職級(jí)”，規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)層次的劃分。
修訂草案十七條明確，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
第十八條明確，公務(wù)員職級(jí)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等十二級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職級(jí)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。
在此基礎(chǔ)上，修訂草案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免、升降以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文也進(jìn)行了修改。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員管理改革深化的實(shí)際，對(duì)分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)、職位聘任試用期作出了進(jìn)一步明確。
完善離職后從業(yè)限制規(guī)定
修訂草案還調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)管理干部的有關(guān)規(guī)定。
修訂草案說明中提到，為進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的紀(jì)律處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)規(guī)定，修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定。
修訂草案明確，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理、處分。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。
修訂草案還增加了“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定。對(duì)任職回避情形、地域回避情形、責(zé)令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等進(jìn)行了修改完善。
同時(shí)，依據(jù)治安管理處罰法和公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
修訂草案明確，在公務(wù)員錄用、聘任等工作中，有隱瞞真實(shí)信息、弄虛作假、考試作弊、擾亂考試秩序等不正當(dāng)行為的，由公務(wù)員主管部門根據(jù)情節(jié)作出考試成績(jī)無效、取消資格、限制報(bào)考等處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
修改養(yǎng)老等保險(xiǎn)待遇規(guī)定
此外，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求，修訂草案在獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)情形、津貼補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助等規(guī)定中都調(diào)整增加了有關(guān)表述。按照公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，修訂草案對(duì)涉及公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇的規(guī)定作出相應(yīng)修改。
修訂草案明確，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼和住房、交通補(bǔ)貼等津貼補(bǔ)貼。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。
此外還提到，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。
修訂草案說明提到，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，從2017年6月起在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)，經(jīng)過一年多實(shí)踐，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作取得明顯成效，表明黨中央的決策部署完全正確，制度設(shè)計(jì)切實(shí)可行，已具備在全國(guó)范圍推開的條件。同時(shí)，干部選拔任用制度、公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制改革等深入推進(jìn)，這些改革成果也需要通過修改公務(wù)員法進(jìn)一步加以鞏固。
