黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“全面依法治國有效實施”作為“十四五”時期重大成就予以肯定，在“以經(jīng)濟建設為中心”的時代背景下，進一步強調(diào)法治對經(jīng)濟建設和中國式現(xiàn)代化的重要保障作用，明確提出“十五五”時期要“建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟”。
從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃（“十一五”開始，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”），我國五年規(guī)劃（計劃）體系與社會主義法治建設始終同向同行、互促共進。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，以憲法實施為抓手推進“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，既是歷史經(jīng)驗的傳承延續(xù)，更是時代發(fā)展的必然要求。
歷史演進：五年規(guī)劃中法治建設的時代聚焦與螺旋式上升
自1953年“一五”計劃啟動以來，我國十余個五年規(guī)劃（計劃）的實施歷程，同步見證了社會主義法治建設從無到有、從弱到強的發(fā)展軌跡，不同時期規(guī)劃（計劃）因時代任務差異形成了適配經(jīng)濟社會發(fā)展的法治推進路徑。
“一五”至“五五”時期（1953—1980年）是法治建設奠基起步階段，核心特征為“法制工具化”。這一時期我國處于工業(yè)化初創(chuàng)期，“一五”計劃提出，建立必要的法制，保障重點項目建設，圍繞土地改革、公私合營出臺系列單行法規(guī)；“三五”“四五”時期雖受特殊歷史環(huán)境影響，仍保留了維護生產(chǎn)秩序、保障勞動者權益等內(nèi)容，凸顯了法治在鞏固政權、穩(wěn)定社會中的基礎作用，為后續(xù)發(fā)展積累了制度經(jīng)驗。
“六五”至“十五”時期（1981—2005年）進入法治體系探索階段，以“法制規(guī)范化”為方向。改革開放后，“六五”計劃首次將“加強社會主義法制”寫入，“七五”計劃將“社會主義民主和法制”作為獨立一章，標志著法治建設納入國家發(fā)展全局；“八五”“九五”時期聚焦市場經(jīng)濟法制建設，明確完善經(jīng)濟法規(guī)體系、規(guī)范市場主體行為；“十五”計劃提出“建設社會主義法治國家”目標，將依法行政、公正司法納入重點。這一階段推動民法通則、公司法等基礎性法律出臺，法治對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用初步顯現(xiàn)。
“十一五”至“十四五”時期（2006—2025 年）是法治建設全面提升階段，以“法治現(xiàn)代化”為核心目標?！笆晃濉币?guī)劃使用“法治政府”概念，“十二五”強調(diào)“完善中國特色社會主義法律體系”，“十三五”提出“全面推進法治中國建設”，法治建設從局部探索轉(zhuǎn)向系統(tǒng)推進；“十四五”規(guī)劃將協(xié)調(diào)推進全面依法治國作為主要目標，明確健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制等，推動民法典編纂、國家安全法修訂等，法治實施、監(jiān)督、保障體系逐步完善。
七十余年實踐表明，五年規(guī)劃（計劃）既是法治建設的“晴雨表”，反映時代法治需求，更是法治發(fā)展的“助推器”，引領法治建設方向。法治以制度剛性保障規(guī)劃（計劃）實施，二者形成了“規(guī)劃引領法治、法治保障規(guī)劃”的良性互動格局。
邏輯必然：法治與五年規(guī)劃實施的雙向賦能機理
法治與五年規(guī)劃（計劃）作為國家治理的重要工具，彼此有深刻內(nèi)在關聯(lián)。規(guī)劃（計劃）為法治提供實踐場景和發(fā)展動力，法治為規(guī)劃（計劃）注入制度剛性和穩(wěn)定預期，這種雙向賦能關系統(tǒng)一于憲法規(guī)定，成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。
規(guī)劃（計劃）對法治建設的推動體現(xiàn)在三方面：一是明確階段性目標，如《建議》提出“完善中國特色社會主義法治體系”，與黨的二十屆三中全會“社會主義法治國家建設達到更高水平”的部署呼應，引領法治改革重點；二是聚焦法治短板，從“一五”工業(yè)化專項立法到“十四五”新質(zhì)生產(chǎn)力制度供給，引導法治資源向發(fā)展重點領域集聚；三是強化系統(tǒng)協(xié)同，通過統(tǒng)一規(guī)劃（計劃）體系推動立法、執(zhí)法、司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升法治建設整體性。
從“一五”到“十四五”，這種雙向賦能不斷強化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，使二者協(xié)同性達到新高度，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
時代要求：“十五五”時期憲法的核心地位與政策導向
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵階段。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，黨的二十屆四中全會部署“推進社會主義民主法治建設”，其中憲法作為根本法，在保障規(guī)劃實施中具有核心作用。
《建議》明確，“加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。”我國憲法序言部分明確規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！钡珣椃ù_立國家根本任務這個功能被許多人忽視。
事實上，五年規(guī)劃（計劃）的制定實施，其行為性質(zhì)屬于憲法所確立的國家根本任務的部署和實施，實施五年規(guī)劃（計劃）本身就是憲法實施的重要途徑。憲法實施是規(guī)劃（計劃）合法性的根本保障。憲法明確國家發(fā)展的根本任務、指導思想和目標?！督ㄗh》提出的“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”等內(nèi)容，正是憲法精神的體現(xiàn)。只有將規(guī)劃（計劃）納入憲法框架，才能確保其符合根本法要求，獲得廣泛認同。
“十五五”規(guī)劃需統(tǒng)籌落實黨的二十屆三中、四中全會部署，憲法則是這些政策的根本遵循：“重大改革于法有據(jù)”要求改革舉措符合憲法；“推進社會主義民主法治建設”需通過憲法規(guī)定的全過程人民民主實現(xiàn)。抓住憲法實施這個“牛鼻子”，就能打通法治保障規(guī)劃（計劃）實施的“最后一公里”。
實踐路徑：以憲法實施為抓手推進“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的法治舉措
貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會精神，需從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，以憲法實施引領法治創(chuàng)新，保障規(guī)劃實施的科學性與實效性。
完善憲法實施機制，筑牢制度根基。憲法實施的制度化、規(guī)范化保障規(guī)劃落地，規(guī)劃落地實施是憲法所規(guī)定的國家的根本任務在政策和實踐層面的具體體現(xiàn)，而制定和實施五年規(guī)劃本身就是實施憲法。要建立規(guī)劃與憲法實施的銜接機制，對重大舉措開展合憲性審查。落實“完善中國特色社會主義法治體系”要求，健全憲法解釋制度，針對產(chǎn)權保護、市場準入等重大問題及時釋法。借鑒國家發(fā)展規(guī)劃法經(jīng)驗，將憲法關于規(guī)劃制定、實施、監(jiān)督的要求轉(zhuǎn)化為具體制度，建立合憲性評估指標體系，使憲法實施貫穿于規(guī)劃全生命周期。
深化法治領域改革，破解體制障礙。立法領域需圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、新發(fā)展格局等，建立立改廢釋快速響應機制，制定數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融等新興領域法規(guī)；擴大公眾參與，健全基層立法聯(lián)系點制度。執(zhí)法領域，整合資源，建立跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法行為，杜絕選擇性、隨意性執(zhí)法。
強化司法保障功能，維護法治權威。圍繞全國統(tǒng)一大市場建設，加強知識產(chǎn)權、反壟斷司法保護；加大教育、醫(yī)療等民生領域司法投入，健全公益訴訟制度。加強法治監(jiān)督體系建設，建立規(guī)劃實施相關案件的司法監(jiān)督機制，對行政機關不作為、亂作為影響規(guī)劃實施的行為，依法督促整改，確保行政權始終在法治軌道上運行。加強涉外司法工作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，為高水平對外開放提供司法保障。
從“一五”到“十五五”，法治建設與規(guī)劃實施的互動揭示了“法治興則國興，法治強則國強”的規(guī)律。深入學習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，以憲法實施為抓手，通過法治改革破解障礙、激發(fā)活力，必將推動“十五五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化邁出堅實步伐，推動法治建設邁向新高度，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力保障。
（作者為中國法學會憲法學研究會常務副會長）
