新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)
中共中央辦公廳法規(guī)局
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。圖為參觀者在江蘇省蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)廉潔教育基地鶯湖廉園內(nèi)參觀。 新華社記者 李博/攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想既是全面依法治國(guó)的根本遵循，又為統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨提供了科學(xué)指導(dǎo)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。新時(shí)代堅(jiān)持依規(guī)治黨的理論成果、制度成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
一、習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供科學(xué)指引
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要指示要求，這些高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、具有極強(qiáng)針對(duì)性的重要論述，把我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升到全新高度，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。
（一）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位作用。強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度；強(qiáng)調(diào)要把依規(guī)治黨當(dāng)作管黨治黨基本方式，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。
（二）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治方向。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固；強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以統(tǒng)一的意志和行動(dòng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護(hù)黨中央的決策部署和工作安排。
（三）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則。強(qiáng)調(diào)黨章是黨的根本大法，是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；強(qiáng)調(diào)民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，要堅(jiān)持貫徹民主集中制，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞“四個(gè)偉大”、“五位一體”和“四個(gè)全面”這個(gè)工作大局進(jìn)行。
（四）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；強(qiáng)調(diào)建章立制要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，扭住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，確保每項(xiàng)法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)；強(qiáng)調(diào)要深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來，把制度的剛性立起來，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力；強(qiáng)調(diào)要狠抓制度執(zhí)行，將黨風(fēng)黨紀(jì)硬要求變?yōu)橛才e措、讓鐵規(guī)矩長(zhǎng)出鐵牙齒；強(qiáng)調(diào)對(duì)違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的要零容忍，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威；強(qiáng)調(diào)要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。
（五）關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大關(guān)系。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求；強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
二、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重要成就
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的重視和力度加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，先后兩次召開全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，編制三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在全黨范圍組織開展三次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“立柱架梁”和“添磚加瓦”，在建黨100周年之際形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，開辟了新時(shí)代依規(guī)治黨新境界，為以“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)“中國(guó)之治”提供了有力政治保證和制度支撐。
（一）全方位強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。“兩個(gè)維護(hù)”是保證黨集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”的關(guān)鍵。黨中央緊扣彰顯“兩個(gè)確立”決定性意義、健全“兩個(gè)維護(hù)”制度保障發(fā)力，制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等重要黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)制度剛性維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，建立健全重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。各地區(qū)各部門圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求加強(qiáng)建章立制，建立健全“第一議題”制度，完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示的閉環(huán)機(jī)制，保證“兩個(gè)維護(hù)”要求真正落實(shí)落地。
（二）著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突出位置，在黨章中明確規(guī)定“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，制定出臺(tái)組織工作條例、宣傳工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、農(nóng)村工作條例、信訪工作條例、黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例、黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例、軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例等一大批黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。新時(shí)代，我們黨在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上實(shí)現(xiàn)了前所未有的重大進(jìn)展，有力保證了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，從根本上扭轉(zhuǎn)了落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化等傾向，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力政治保證。
（三）系統(tǒng)構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開辟了百年大黨自我革命新境界。黨中央在堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，不斷提升管黨治黨的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活氣象更新。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等，有力推動(dòng)黨組織和黨員干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的問題建章立制，制定出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，制定修訂《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》并完善津貼補(bǔ)貼、開會(huì)發(fā)文、公務(wù)用車、公務(wù)接待、制止餐飲浪費(fèi)等制度規(guī)定，形成落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》等，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。
（四）顯著提升黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨中央以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴(yán)起來硬起來實(shí)起來，黨的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。全面從嚴(yán)治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始，中央八項(xiàng)規(guī)定成為長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，成為管黨治黨的“金色名片”。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，督促?gòu)V大黨員、干部把黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，制定出臺(tái)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。牢牢扭住執(zhí)規(guī)責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等全鏈條執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行合力。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問題開展專項(xiàng)整治，不留“暗門”、不開“天窗”，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，讓黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。各地區(qū)各部門通過認(rèn)真做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀、加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)、健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制落實(shí)機(jī)制、開展黨內(nèi)法規(guī)專項(xiàng)督查和實(shí)施評(píng)估、建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行基層觀測(cè)點(diǎn)等措施，打通制度實(shí)施的“最后一公里”，切實(shí)維護(hù)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（五）不斷完善黨內(nèi)法規(guī)工作格局。堅(jiān)持把建立健全組織保障機(jī)制作為關(guān)系黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央書記處加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，中央層面和省級(jí)黨委建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施工作。黨中央制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全鏈條工作格局不斷完善。健全黨內(nèi)法規(guī)同黨的政策、國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)中央文件制定工作規(guī)定、中央文件審核規(guī)則、規(guī)范地方黨委政策性文件制定工作規(guī)定，建立重大立法草案前置審核工作機(jī)制，推動(dòng)黨規(guī)國(guó)法政策貫通聯(lián)動(dòng)，提高制度整體效能。
三、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效，深化了對(duì)黨的建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。我們必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持這些重要經(jīng)驗(yàn)，并在深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
（一）必須堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能取得歷史性成就，最重要的就是在建章立制過程中堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為根本遵循，始終將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)和貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條“紅線”。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，制定修訂每部黨內(nèi)法規(guī)都注重同習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述對(duì)標(biāo)對(duì)表，充分反映習(xí)近平總書記關(guān)于這方面工作的重要指示要求，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中去。要通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好推動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論對(duì)黨和國(guó)家各方面工作的指導(dǎo)作用。
（二）必須堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的第一位要求，是黨內(nèi)法規(guī)工作堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)、把牢正確政治方向的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終把完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制作為首要任務(wù)，在各級(jí)各類黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施中旗幟鮮明堅(jiān)持和貫徹“兩個(gè)維護(hù)”，從制度上保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等各方面，推動(dòng)全黨把對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟，切實(shí)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺。要把“兩個(gè)維護(hù)”作為檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效的根本標(biāo)尺，符合的就旗幟鮮明堅(jiān)持，偏離的就堅(jiān)決糾正，該完善的就完善，該修訂的就抓緊修訂。
（三）必須堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。堅(jiān)持服從和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重要原則。黨的十八大以來，黨中央始終緊緊圍繞統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的生動(dòng)局面。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要更加自覺地把工作放到黨和國(guó)家工作全局中去思考和謀劃，服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)，伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用得到更好發(fā)揮。要緊緊圍繞加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，以健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度機(jī)制為龍頭，以強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)現(xiàn)代化事業(yè)的職權(quán)職責(zé)為主體，以增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為重點(diǎn)，加快完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的制度體系，以高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
（四）必須堅(jiān)持強(qiáng)化黨的自我革命制度保障。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨之所以成效卓著，同黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的顯著成績(jī)和發(fā)揮的重大作用是密不可分的。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要牢牢把握健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級(jí)，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，縱深推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨。要弘揚(yáng)偉大建黨精神，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，加快健全黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
（五）必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央注重加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提升了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化、體系化、規(guī)范化水平。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要正確把握黨內(nèi)法規(guī)制定完善和貫徹執(zhí)行的關(guān)系，正確處理抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”的關(guān)系，把制度規(guī)范體系和執(zhí)行體系統(tǒng)籌抓起來。要深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域各方面制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度上下貫通、銜接聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系提質(zhì)增效、強(qiáng)體賦能。要統(tǒng)籌抓好立項(xiàng)、起草、審核、審議批準(zhǔn)、解釋、備案審查、清理、督促落實(shí)、理論研究等各環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)更加有力，各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體產(chǎn)生更大合力。
（六）必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用和對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)作用，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，正確把握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?025年第6、7期（《民主與法制》周刊2025年第41、42期合刊）
