核心提示:11月8日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》），自2025年6月1日起施行?！秾W前教育法》共9章85條。
依法保障學前教育制度的公益性安全性實效性
——淺談《中華人民共和國學前教育法》主要亮點
針對國民教育體系中較為薄弱、發(fā)展不均衡的學前教育作出專門、系統(tǒng)規(guī)定，《中華人民共和國學前教育法》以普及普惠教育、幼兒權利保護、科學定位為核心價值追求，為保障我國學前教育公益性、安全性、實效性高質量發(fā)展提供重要法治保障。
11月8日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》），自2025年6月1日起施行。《學前教育法》共9章85條。
學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務院高度重視學前教育改革發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制作出專門部署。黨的二十大報告提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”。因此，《學前教育法》針對國民教育體系中較為薄弱、發(fā)展不均衡的學前教育作出專門、系統(tǒng)規(guī)定，澄清“誰來辦”“怎么辦”“辦得好”等一系列問題，凸顯出以普及普惠教育、幼兒權利保護、科學定位為核心的價值追求，是把黨和國家在新時代關于發(fā)展學前教育事業(yè)的系列重大方針政策轉化為法律規(guī)定的及時舉措，為保障我國學前教育公益性、安全性、實效性高質量發(fā)展提供了重要法治保障。
以普及普惠為基調凸顯我國學前教育制度的公益性底色?！秾W前教育法》規(guī)定，國家實行學前教育制度。這從法律角度統(tǒng)一了學前教育的性質定位，并對舉辦者、家庭和全社會等一系列主體的權利義務作了明確分配。一是國家和政府作為主要舉辦者，確保學前教育彰顯鮮明的公共屬性，實現(xiàn)普及普惠?！秾W前教育法》規(guī)定，發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與。因此，各級人民政府應各負其責。以縣級政府為例，其對本行政區(qū)域內學前教育發(fā)展負主體責任，負責制定本地學前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌幼兒園建設、運行，要加強對公辦幼兒園教師配備補充和工資待遇的保障，對幼兒園進行監(jiān)督管理。二是家庭作為學前教育的最初起點，應與學校教育相互配合，實現(xiàn)“家校同育”?！秾W前教育法》規(guī)定，幼兒園應當主動與父母或者其他監(jiān)護人交流學前兒童身心發(fā)展狀況，指導家庭科學育兒。父母或者其他監(jiān)護人應當積極配合、支持幼兒園開展保育和教育活動。三是作為對具有公益屬性的學前教育的支撐，全社會應提供多元的“共育”支持?！秾W前教育法》規(guī)定，青少年宮、兒童活動中心、圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館、體育場館等公共文化服務機構和愛國主義教育基地應當提供適合學前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務，并按照有關規(guī)定對學前兒童免費開放。
以幼兒權利保障為核心構建我國學前教育制度的安全性機制。學前兒童作為生理、心理需要特殊照顧的群體，不僅要在日常生活、教學中加以傾斜保護，而且更需要提升至法律權利層面加以特殊保護。這是我國學前教育制度安全性的核心體現(xiàn)，也是“學前兒童”作為立法核心章節(jié)的可能緣由。一是明確學前兒童的法律權利，打造各類主體保護學前兒童權利的社會體系?！秾W前教育法》規(guī)定，學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利，并對地方各級政府、父母或其他監(jiān)護人、普惠性幼兒園及各單位和組織的相應義務作了規(guī)定。二是《學前教育法》專設章節(jié)規(guī)定“幼兒園”“教職工”等內容，打造學前兒童從入學到培育的全流程保障機制，解決“入學難”“培育難”等棘手問題。《學前教育法》規(guī)定，各級人民政府應當利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園。幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任。規(guī)定幼兒園教師應當愛護兒童，具備優(yōu)良品德和專業(yè)能力，為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。三是為學前兒童權利保障夯實投入基礎，匯聚政府、家庭合力?！秾W前教育法》規(guī)定，學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。國家鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、志愿服務等方式支持學前教育事業(yè)。
以“科學定位”為抓手促進我國學前教育制度追求實效性目標的實現(xiàn)。出臺《學前教育法》重在確保學前教育走上法治化、制度化軌道，確保學前教育領域提質增效，取得較為顯著的制度化成果。因此，《學前教育法》專門規(guī)定了保育教育并行、“去小學化”、“去培訓化”等，試圖在“科學定位”前提下實現(xiàn)質效提升。一是保育教育并行，關注學前兒童個體差異，強調從認知、情感和社會性等方面引導其自主發(fā)展?！秾W前教育法》規(guī)定，幼兒園應當堅持保育和教育相結合的原則，面向全體學前兒童，關注個體差異，注重良好習慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動環(huán)境，有益于學前兒童身心健康發(fā)展。二是從銜接而非替代角度正確認識學前教育與小學的辯證關系，切斷“學前教育小學化”的根源，避免“拔苗助長”。《學前教育法》規(guī)定，幼兒園應當以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動，發(fā)展素質教育，最大限度支持學前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式探索學習，促進學前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習慣、安全和勞動意識，健全人格、強健體魄，在健康、語言、社會、科學、藝術等各方面協(xié)調發(fā)展。與此同時，幼兒園不得采用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程，防止保育和教育活動小學化。三是從小學課程標準“零起點”保障入手，杜絕“培訓化”，切實為學前教育與小學的科學銜接免除后顧之憂?！秾W前教育法》規(guī)定，校外培訓機構等其他任何機構不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓，不得教授學前兒童小學階段的課程。
本文為2023年度國家社會科學基金一般項目“數(shù)字化行政的法律治理研究（項目編號：23BFX009）”的階段性研究成果。
?。ㄗ髡邌挝粸槿A東師范大學法學院、教育部青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心）
