文/王煥玲 陳 莎
內(nèi)容摘要：基層治理是國家治理的基石，構(gòu)建共治共享的基層治理格局，法治護(hù)航必不可缺。近年來，黨中央、河南省委多次提出“高效能治理”等決策部署。作為法治保障的主體，基層檢察機關(guān)如何以法律監(jiān)督為立身之本，探索促進(jìn)高效能治理的優(yōu)化路徑，亟待思考破解。筆者結(jié)合所在基層檢察院“黨政命題、群眾監(jiān)考、檢察答卷”服務(wù)大局工作模式的本土轉(zhuǎn)化實踐，作探討研究。
關(guān)鍵詞：高效能治理；高質(zhì)效檢察履職；服務(wù)大局工作模式
一、相關(guān)政策理論與內(nèi)涵外延
（一）關(guān)于“高效能治理”的相關(guān)決策部署
近年來，黨中央、河南省委多次就推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高效能治理等作出安排部署。今年5月，習(xí)近平總書記考察我省時強調(diào)，新時代新征程，河南要認(rèn)真落實黨中央關(guān)于中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動文化繁榮興盛，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。這一總目標(biāo)總要求，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向、提出了標(biāo)準(zhǔn)、明確了路徑。
（二）“黨政命題、群眾監(jiān)考、檢察答卷”服務(wù)大局工作模式
今年，三門峽市檢察院檢察長提出“黨政命題、群眾監(jiān)考、檢察答卷”服務(wù)大局工作模式，即提請黨委、政府、人大、政協(xié)、政法委等主要領(lǐng)導(dǎo)，圍繞人民群眾急難愁盼“出題”，檢察機關(guān)項目化 “析題”，貫穿全過程民主監(jiān)督“審題”，與相關(guān)單位聯(lián)動推進(jìn)“解題”，尋找服務(wù)大局最優(yōu)解，擴大厚植根基同心圓，確?！邦}庫”內(nèi)容件件有落實。該工作模式多次在全市檢察機關(guān)會議上進(jìn)行再強調(diào)、再部署，并列入全年重點工作臺賬進(jìn)行督查落實。
該工作模式是聚焦黨中央、省委“高效能治理”“高水平安全”等系列決策部署，緊盯上級院工作專項，探索謀劃檢察工作的務(wù)實之舉。作為基層檢察機關(guān)，要努力辦理一批讓黨委政府放心、人民群眾滿意的典型案事件，全方位增強防風(fēng)險、護(hù)穩(wěn)定、保安全、促發(fā)展的檢察工作效能，協(xié)同提升社會治理現(xiàn)代化水平。
二、以高質(zhì)效履職踐行“黨政命題、群眾監(jiān)考、檢察答卷”工作模式的基層治理實踐
自三門峽市檢察院提出“黨政命題、群眾監(jiān)考、檢察答卷”工作模式以來，筆者所在的盧氏縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，采取系列務(wù)實舉措，服務(wù)“高效能治理”等決策部署落地見效。
（一）充分發(fā)揮檢察職能，以法治之力推進(jìn)縣域社會治理
黨的二十屆三中全會強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建、共治、共享的社會治理制度。盧氏縣人民檢察院從檢察職能切入、以社會治理落地，開展為縣域發(fā)展增添善治效能的相關(guān)實踐與探索。
1.辦好為民實事，推動矛盾化解。綜合運用司法救助、公開聽證、釋法說理等，促進(jìn)實質(zhì)性矛盾化解與源頭治理。以檢察服務(wù)中心入駐縣綜治中心為契機，通過院領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪、下訪等，打造涉法涉訴信訪糾紛多元化解陣地。更加注重老年人、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢群體司法保護(hù)，辦理支持農(nóng)民工追索報酬案件23件，追索43.45余萬元。為44名涉案困難群眾發(fā)放司法救助金59萬余元，1起案例入選最高檢和全國婦聯(lián)加強司法救助協(xié)作典型案例。
2.提升社會治理檢察建議質(zhì)效。樹立抓好檢察建議落實就是抓實法律監(jiān)督的工作理念，深挖案件背后的深層次問題，實現(xiàn)“由案到治”的高質(zhì)效履職。該院加強本地多發(fā)性犯罪研究，以檢察履職“我管”促相關(guān)部門 “都管”，以“回頭看”持續(xù)跟蹤問效，有效促進(jìn)社會治理。先后制發(fā)督促加強涉槍涉爆整治、 “幌子公司”治理等檢察建議19件，其中1件獲評全省檢察機關(guān)重罪優(yōu)秀檢察建議，5件分別獲評全市檢察機關(guān)“五優(yōu)”“五佳”“優(yōu)秀”檢察建議等。
3.緊扣履職重點開展普法宣傳。堅持治罪與治理并重，全面落實普法責(zé)任制，開展“下沉式”以案說法、“沉浸式”德法體驗，激發(fā)社會治理內(nèi)生動力。該院立足森林資源豐富、防火形勢嚴(yán)峻的縣情實際，緊抓清明節(jié)前群眾祭祀的關(guān)鍵時間節(jié)點，結(jié)合所辦案件實地開展“文明祭祀”“森林防火”普法宣傳，依托公眾號發(fā)布防火短視頻并轉(zhuǎn)發(fā)人大代表、政協(xié)委員工作群擴大影響，群防群治筑牢防火屏障，共護(hù)安全穩(wěn)定。
（二）深化“府檢聯(lián)動”工作機制，提升依法行政治理水平
“府檢聯(lián)動”是深入貫徹習(xí)近平法治思想的具體實踐，也是化解矛盾問題、建設(shè)法治政府、提升社會治理效能的現(xiàn)實需要。該院以在全市率先建立“府檢聯(lián)動”機制為契機，助力保障高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高效能治理。
1.聚焦“公益保護(hù)”問題治理。嚴(yán)格落實加強檢察機關(guān)公益訴訟工作意見，督促行政機關(guān)依法履職或者提起公益訴訟，維護(hù)國家和社會公益。督促民政部門盤活投資2000余萬的養(yǎng)老院，追回運營商欠繳租金20萬元，保障國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。針對古樹保護(hù)不力問題，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)固定證據(jù)，督促林業(yè)部門履行保護(hù)職責(zé)，推動對全縣300余株古樹開展巡查檢查，排除安全隱患。
2.強化行刑雙向銜接工作。完善行刑雙向銜接制度是一項系統(tǒng)性任務(wù)，關(guān)乎執(zhí)法司法公正、人民群眾權(quán)益保障。該院持續(xù)強化與相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)的協(xié)作配合，提升融合監(jiān)督質(zhì)效。在發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌失火罪線索后，依法向林業(yè)部門制發(fā)《建議移送涉嫌犯罪線索函》，建議其移送公安機關(guān)處理。后公安機關(guān)對該案立案偵查，經(jīng)縣檢察院審查逮捕，縣法院以王某某犯失火罪依法判處其拘役。在對相關(guān)案件作出不起訴決定后，該院依法辦理行刑反向銜接案件44件，提出處罰意見31件，均已作出行政處罰。
3.穩(wěn)慎開展行政違法行為監(jiān)督。行政違法行為檢察監(jiān)督作為時代的新課題，要著重把握督促行政機關(guān)糾正違法行為，既要督促被建議單位落實整改，又要促成各相關(guān)主體依法依規(guī)履職。該院針對群眾反映強烈的社保領(lǐng)域突出問題，調(diào)取法院相關(guān)卷宗，加大對建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等案件的審查力度，同時制發(fā)行政違法監(jiān)督檢察建議，對人社部門行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，取得較好效果。
（三）做實涉未犯罪防范與打擊，以系統(tǒng)化治理守護(hù)健康成長
該院始終將保護(hù)好未成年人作為“守心”工程，構(gòu)建“個案辦理—多元保護(hù)—源頭預(yù)防”系統(tǒng)思維，既有效預(yù)防未成年人犯罪，又促進(jìn)協(xié)同共治，共護(hù)未成年人身心安全。
1.加強未成年人社會支持體系建設(shè)。協(xié)同構(gòu)建未成年人保護(hù)社會化格局，規(guī)范開展社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、評估測試、專業(yè)幫教等工作。該院聯(lián)合縣婦聯(lián)掛牌成立“連翹花開家庭教育指導(dǎo)中心”，邀請全省首批家庭教育專家周慧玲等7人組建家庭教育講師團(tuán)，針對家庭教育缺位等情況，加強對涉案未成年人的釋法說理，引導(dǎo)家長“依法帶娃”。建立未成年人法治教育基地，聯(lián)合司法社工開展各類主題幫教活動，推動職業(yè)中專開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助未成年人重塑信心、回歸社會。辦理的1起考察幫教案獲評全省未成年人司法社會工作優(yōu)秀案例。
2.打擊與保護(hù)并重，促進(jìn)源頭安全治理。堅持雙向保護(hù)理念，既用心幫教涉罪未成年人，同時強化對未成年被害人的關(guān)愛救助。該院充分發(fā)揮“全國先進(jìn)工作者”馬玲玲示范引領(lǐng)作用，聯(lián)合公安、民政、教育、衛(wèi)健委等建立未成年被害人保護(hù)機制，推動建立“一站式”辦案中心，同步做好心理疏導(dǎo)、幫扶救助等工作，凝聚保護(hù)合力。另針對義務(wù)教育階段未成年人輟學(xué)、違法雇用未成年人、賓館娛樂業(yè)違規(guī)接納未成年人等問題，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，從源頭消除隱患，筑牢未成年人安全保護(hù)防線。
（四）防范重大安全生產(chǎn)事故，協(xié)同提升安全治理效能
安全生產(chǎn)，重于泰山。該院深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，持續(xù)落實“八號檢察建議”，加大法律監(jiān)督力度，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，以高質(zhì)效履職維護(hù)高水平安全，保障高質(zhì)量發(fā)展。
1.加強對安全生產(chǎn)案件的審查把關(guān)。注重辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一，高質(zhì)效辦理一起危險作業(yè)案。經(jīng)審查認(rèn)為相關(guān)行為及后果不符合刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件，經(jīng)向上級院匯報并提請院檢委會審議，均同意不構(gòu)成犯罪的意見。另推動涉事企業(yè)與相關(guān)部門簽訂賠償協(xié)議、賠償相關(guān)費用，后對該案作出法定不起訴處理。結(jié)合上述案件辦理情況，梳理研判安全生產(chǎn)監(jiān)管部門漏洞，制發(fā)檢察建議督促其規(guī)范履職，加大監(jiān)管力度，堅決遏制重大安全事故發(fā)生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
2.及時做好重大敏感案件報告，延伸監(jiān)督觸角。在上述案件辦理過程中和審結(jié)后，該院及時以重大敏感案件書面報告形式，分別向上級院、政法委報送案件辦理情況和擬作出法定不起訴意見，檢察長向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報案件情況。后期將通過發(fā)布安全生產(chǎn)警示案例、舉辦專題講座等，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識，增強其安全生產(chǎn)意識和法治觀念。探索與相關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)席會議、線索移送機制，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，抓早抓小抓苗頭，全力減少安全事故發(fā)生。
三、促進(jìn)“高效能治理”的基層檢察路徑延伸
促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能、融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局的重要舉措。筆者所在基層檢察院以“高質(zhì)效辦好每一個案”為基本價值追求，努力通過辦出更多讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意的案事件，讓“高效能治理”在基層檢察機關(guān)落地生根、多點開花。
（一）“檢察+綜治”齊發(fā)力，創(chuàng)新參與社會治理的多元舉措。將綜治中心作為矛盾化解的“前沿陣地”，做到監(jiān)督線索早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解、穩(wěn)定風(fēng)險早防范，以跨部門檢察官辦案組、檢察官聯(lián)席會議等多元化解矛盾，化“訪”為調(diào)，化“堵”為疏，化處理為監(jiān)督。探索由檢察官擔(dān)任法治網(wǎng)格員，定期到聯(lián)系村（社區(qū)）排查化解矛盾糾紛，及時提供法律建議，打通基層治理神經(jīng)末梢。借助新媒體創(chuàng)新普法宣傳模式，豐富“線上說法”方式，選取危險駕駛、網(wǎng)絡(luò)詐騙等群眾關(guān)注度高的話題以案釋法，增強普法宣傳趣味性與參與度，營造良好法治氛圍。
（二）推動一體化建設(shè)，促進(jìn)“正+反”行刑雙向銜接提質(zhì)增效。充分發(fā)揮行刑雙向銜接職能，加強內(nèi)部協(xié)同、一體履職，對正向銜接該移不移、該立不立，反向銜接落實檢察意見不到位、損害公共利益及行政違法背后隱藏的職務(wù)犯罪行為等，運用立案監(jiān)督、公益訴訟檢察、檢察偵查等開展融合監(jiān)督，提升監(jiān)督履職的全面性、實效性。協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接應(yīng)用平臺建設(shè)，打破信息壁壘，高效開展法律文書推送、案件線索移送、異地業(yè)務(wù)辦理等工作，促進(jìn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)共聯(lián)、資源共享，提升協(xié)同共治社會效能。
（三）探索政協(xié)提案與檢察履職雙向轉(zhuǎn)換，織密安全治理防護(hù)網(wǎng)。常態(tài)化組織政協(xié)委員與檢察官座談交流，定期開展提案建議和法律監(jiān)督線索分析研判，促進(jìn)委員提案與未成年人檢察綜合履職等銜接轉(zhuǎn)換。加大與公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門的溝通協(xié)作力度，為涉案未成年人提供心理干預(yù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助等多元幫扶，構(gòu)筑協(xié)同保護(hù)未成年人的良好局面。壓緊壓實相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任，探索建立公益訴訟檢察聯(lián)系點，推動執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，防范重大安全生產(chǎn)事故，為企業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，共同構(gòu)建社會化工作大格局。
（作者簡介：王煥玲，盧氏縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長；陳莎，盧氏縣人民檢察院辦公室副主任）
