文/魏安瑤
本研究立足于困境兒童群體的獨(dú)特特征及其需求的特殊性，結(jié)合新時(shí)期法律援助制度的演變趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理其法律援助需求，并探索更具針對(duì)性的識(shí)別與回應(yīng)機(jī)制。
引言
兒童是家庭的希望，承載著國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記明確提到：“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。”困境兒童作為特殊兒童群體，其權(quán)益保障水平不僅是檢驗(yàn)兒童福利體系效能的試金石，更是衡量社會(huì)公平正義的重要標(biāo)尺。
從20世紀(jì)90年代《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出保護(hù)“處于困難條件下的兒童”，到2001年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》規(guī)范性界定困境兒童概念，再到2011年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》確立兒童優(yōu)先原則并推動(dòng)政策普惠化，直至2021年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》明確提出“分類保障”思路，困境兒童福利政策體系日趨完善細(xì)致。
國(guó)家發(fā)改委“十四五”規(guī)劃綱要將困境兒童解釋為由于自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以幫助或保障的兒童，包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童權(quán)益保障不斷向教育、康復(fù)、醫(yī)療、心理等全方位拓展，法律援助制度作為法律界的“希望工程”，理應(yīng)成為其福利政策體系的重要補(bǔ)充。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年未成年人獲得法律援助達(dá)19.8萬(wàn)人次，司法救助2.3萬(wàn)人，成效顯著的同時(shí)也反映出制度供給與群體特質(zhì)適配性的提升空間。
理論研究方面，當(dāng)前針對(duì)困境兒童法律援助需求的系統(tǒng)性研究相對(duì)匱乏且分散。宏觀層面，學(xué)者們主張構(gòu)建適度普惠型福利制度，強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，并加強(qiáng)部門協(xié)同。微觀層面，研究則提出需根據(jù)致困成因設(shè)計(jì)差異化援助路徑，并指出法律體系碎片化、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)建立事前預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)一立法框架的重要性。
實(shí)踐層面，自《中華人民共和國(guó)法律援助法》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助法》）施行以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有法律援助體系已較為完善，但多聚焦于成人案件。僅在請(qǐng)求給付撫養(yǎng)費(fèi)、免于經(jīng)濟(jì)困難核查等方面有所規(guī)定，缺乏在監(jiān)護(hù)侵害、校園暴力等高頻權(quán)益受損情形下對(duì)困境兒童的針對(duì)性救助。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，困境兒童這一特殊群體的法律援助需求逐漸得到重視，目前多地都在探索創(chuàng)新機(jī)制，如上海市奉賢區(qū)檢察院推動(dòng)在區(qū)域內(nèi)建立檢察機(jī)關(guān)、民政、教育、醫(yī)療等部門信息通報(bào)制度，由多部門與社會(huì)組織共同參與涉案困境未成年人救助保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
為切實(shí)提高困境兒童法律援助需求識(shí)別的精準(zhǔn)度，保障服務(wù)供給的有效匹配，本研究立足于困境兒童群體的獨(dú)特特征及其需求的特殊性，結(jié)合新時(shí)期法律援助制度的演變趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理其法律援助需求，并探索更具針對(duì)性的識(shí)別與回應(yīng)機(jī)制。
一、法律援助定義及其特性
（一）法律援助的內(nèi)涵與外延
在法律層面，法律援助被定義為國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。從學(xué)理角度看，其內(nèi)涵更為廣泛，泛指一切無(wú)償提供法律幫助和服務(wù)的行為，以政府為主導(dǎo)力量，同時(shí)融合社會(huì)力量參與。其功能已超越傳統(tǒng)的訴訟救濟(jì)，延伸至權(quán)益保障、程序正義和社會(huì)治理等復(fù)合領(lǐng)域。
法律援助的行為類型多樣，主要包含政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性援助、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制辯護(hù)制度，以及依托高校法律援助中心、公益律師和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供的義務(wù)法律服務(wù)。民間法律服務(wù)的潛能對(duì)于提升困境兒童權(quán)益保護(hù)的多樣性和及時(shí)性尤為重要。
（二）法律援助的特征
現(xiàn)代法律援助呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征：
1.實(shí)質(zhì)正義導(dǎo)向。法律援助已突破單一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，建立了經(jīng)濟(jì)審查與特殊情形（如遭受虐待、遺棄或家暴）并重的雙重準(zhǔn)入機(jī)制。
2.協(xié)同治理格局。其力量來(lái)源呈現(xiàn)公力（行政與司法部門承擔(dān)法定責(zé)任，穩(wěn)定性強(qiáng)）與私力（社會(huì)力量自愿參與，范圍廣泛但易變）并存的特點(diǎn)。困境兒童的權(quán)益保障既需要穩(wěn)定持續(xù)的公力援助，也離不開(kāi)私力援助的有效補(bǔ)充。
3.全周期覆蓋。法律援助服務(wù)貫穿預(yù)防（如校園普法、社區(qū)法律診所）、介入（快速響應(yīng)機(jī)制）和修復(fù)（跟蹤回訪、社會(huì)融入支持）全過(guò)程，契合困境兒童權(quán)益保障縱深發(fā)展的需求，也對(duì)援助主體的專業(yè)化能力提出更高要求。
4.功能時(shí)代演進(jìn)。法律援助的服務(wù)范圍不斷拓寬，同時(shí)實(shí)現(xiàn)著從保障基本訴權(quán)向促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的功能升級(jí)。其與其他社會(huì)救助行為深度融合，創(chuàng)新反向銜接制度，將完成司法程序的受援對(duì)象自動(dòng)納入教育幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等社會(huì)支持系統(tǒng)。
這些特征表明，新型法律援助在內(nèi)容、程序和價(jià)值導(dǎo)向上不斷突破，有助于為困境兒童提供更有力、更溫暖的權(quán)益保障。
二、困境兒童法律援助需求的特殊性
（一）困境兒童定義的制度演進(jìn)與實(shí)踐認(rèn)定
“困境兒童”概念在我國(guó)政策體系中經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)演進(jìn)。從1992年國(guó)務(wù)院文件提及“處于困難條件下的兒童”，到2013年民政部試點(diǎn)通知將兒童分類并明確困境兒童包含殘疾、重病和流浪兒童，再到2016年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》依據(jù)成因?qū)⒗Ь硟和瘎澐譃橐蚣彝ヘ毨А⒆陨須埣?、監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)而陷入困境的三類群體，直至2021年政策文件從執(zhí)行角度聚焦重病、重殘、無(wú)人撫養(yǎng)和農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)群體，其內(nèi)涵和外延逐步清晰。
基于此，本研究將困境兒童定義為因自身或客觀原因陷入生存、參與和發(fā)展困境的兒童，重點(diǎn)關(guān)注未由福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料的群體。該群體具有生理與社會(huì)雙重維度特征，既包括孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等監(jiān)護(hù)缺位群體，也涵蓋遭受家庭暴力、性侵、虐待等侵害的兒童，以及因重病、殘疾導(dǎo)致社會(huì)融入障礙的特殊群體。
困境兒童的特殊性要求法律援助服務(wù)具備兩方面特質(zhì)：一是提供綜合性服務(wù)，注重法律救濟(jì)與社會(huì)幫扶的銜接協(xié)同；二是強(qiáng)調(diào)兒童友好性，體現(xiàn)在程序簡(jiǎn)化、隱私嚴(yán)格保護(hù)和特定情形下的監(jiān)護(hù)人回避制度。
（二）群體特質(zhì)的復(fù)合性特征
相較于普通兒童，困境兒童的權(quán)益受損呈現(xiàn)生理限制、心理創(chuàng)傷和環(huán)境剝奪的三重疊加影響，是導(dǎo)致其需求特殊性的重要因素。
1.生理困境。殘疾、重病兒童面臨醫(yī)療資源獲取難、生活自理能力不足等問(wèn)題，對(duì)醫(yī)療法律咨詢、康復(fù)權(quán)益維護(hù)的需求尤為迫切。
2.心理與社會(huì)困境。長(zhǎng)期貧困或監(jiān)護(hù)缺失易導(dǎo)致困境兒童出現(xiàn)社交恐懼、學(xué)業(yè)障礙等心理問(wèn)題，法律維權(quán)需與心理干預(yù)結(jié)合，幫助他們走出創(chuàng)傷。
3.外界困境。監(jiān)護(hù)缺失或侵害等問(wèn)題，需要法律援助突破 “被動(dòng)等待求助” 的傳統(tǒng)模式，建立主動(dòng)篩查、強(qiáng)制報(bào)告的預(yù)防性保護(hù)體系。
（三）法律援助需求內(nèi)容的特殊性
困境兒童群體自身特質(zhì)的復(fù)合性，導(dǎo)致其法律援助需求呈現(xiàn)出多維度的特征，既包括生存的基本權(quán)利，又有高層次的發(fā)展需要。
1.家庭關(guān)系中的突出法律需求。《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）構(gòu)建的未成年人監(jiān)護(hù)制度，基于監(jiān)護(hù)人能夠忠誠(chéng)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益這一理想化預(yù)設(shè)。但現(xiàn)實(shí)中，困境兒童常常遭遇監(jiān)護(hù)層面的雙重困境：一方面是監(jiān)護(hù)人的“主動(dòng)傷害”，如性侵害、虐待、遺棄等行為，嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康；另一方面是監(jiān)護(hù)人的“被動(dòng)缺位”，因服刑、重病等客觀原因無(wú)法履行職責(zé)，導(dǎo)致兒童在生活、教育、醫(yī)療等方面陷入無(wú)人照料的境地。
面對(duì)這些復(fù)雜情況，法律援助需深度介入監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛處理。在監(jiān)護(hù)權(quán)變更時(shí)，全面考量?jī)和庠浮撛诒O(jiān)護(hù)人與兒童的關(guān)系及監(jiān)護(hù)能力，確保兒童進(jìn)入穩(wěn)定安全的家庭環(huán)境；當(dāng)需要撤銷監(jiān)護(hù)人資格時(shí)，通過(guò)專業(yè)調(diào)查收集證據(jù)，借助法律程序及時(shí)終止不合格監(jiān)護(hù)，為兒童重新指定合適監(jiān)護(hù)人，切實(shí)守護(hù)他們的權(quán)益底線。
2.生存與發(fā)展保障的迫切需求。困境兒童的成長(zhǎng)環(huán)境往往伴隨多重風(fēng)險(xiǎn)。部分兒童生活在治安較差或存在家庭暴力隱患的環(huán)境中，人身安全缺乏基本保障，醫(yī)療資源獲取不足導(dǎo)致疾病防治滯后，經(jīng)濟(jì)壓力亦容易引發(fā)輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
法律援助可以從多維度提供支持。在經(jīng)濟(jì)救助方面，協(xié)助困境兒童家庭申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)及臨時(shí)救助，幫助梳理申請(qǐng)流程、準(zhǔn)備材料，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。在健康保障方面，法律援助組織可以與醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)合作爭(zhēng)取費(fèi)用減免和免費(fèi)治療，確?；疾和皶r(shí)獲得救治。當(dāng)困境兒童因遭受侵害或長(zhǎng)期處于生活困境而出現(xiàn)心理創(chuàng)傷時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)憑借自身的專業(yè)資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可積極協(xié)助聯(lián)系專業(yè)的心理治療機(jī)構(gòu)，為困境兒童爭(zhēng)取必要的心理治療服務(wù)。
（四）程序機(jī)制的特殊性要求
1.被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的模式轉(zhuǎn)型。受認(rèn)知能力和行為能力限制，困境兒童難以獨(dú)立表達(dá)法律需求或完成法律援助申請(qǐng)，而當(dāng)監(jiān)護(hù)人存在侵害行為時(shí)，家庭自主申請(qǐng)?jiān)滑F(xiàn)實(shí)。因此法律援助程序不能被動(dòng)等待求助，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮校園、社區(qū)、醫(yī)院等主體的優(yōu)勢(shì)，建立線索排查網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱性案件，由法律援助機(jī)構(gòu)率先介入或兒童保護(hù)組織協(xié)助申請(qǐng)。
2.兒童友好型程序的制度創(chuàng)新。為避免法律援助過(guò)程對(duì)兒童造成二次傷害，需特別注重程序的“溫度”。調(diào)查和審理中采用溫和的詢問(wèn)方式，減少兒童對(duì)創(chuàng)傷經(jīng)歷的被迫回憶。同時(shí)要嚴(yán)格限制案件信息傳播范圍，避免隱私泄露加劇兒童心理負(fù)擔(dān)。配備熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師和心理咨詢師，訴訟中采取不公開(kāi)審理等特殊措施，全方位守護(hù)兒童的尊嚴(yán)與安全感。
三、困境兒童法律援助需求的類型化分析
（一）監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛的法律援助介入
針對(duì)監(jiān)護(hù)缺失情形，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童面臨的問(wèn)題較為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)依賴家族親情實(shí)施監(jiān)護(hù)的模式受到?jīng)_擊，需要公權(quán)力介入，實(shí)踐中多由民政部門對(duì)孤兒采取集中養(yǎng)護(hù)和家庭寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)兩種形式?，F(xiàn)行法律框架形成私力救濟(jì)優(yōu)先、公權(quán)替補(bǔ)保障的救助模式，《民法典》規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)的順位主體，但實(shí)踐中各責(zé)任人和職能部門易相互推諉，導(dǎo)致困境兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益保障困難，需要法律援助主體提供免費(fèi)維權(quán)服務(wù)。
與監(jiān)護(hù)缺失的“不作為”不同，針對(duì)“亂作為”的監(jiān)護(hù)侵害，需要更加專業(yè)的法律服務(wù)。困境兒童無(wú)法獨(dú)立完成監(jiān)護(hù)侵害案件涉及的監(jiān)護(hù)人資格撤銷、人身安全保護(hù)令申請(qǐng)等特殊司法程序，需法律援助機(jī)構(gòu)代為啟動(dòng)。監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷與轉(zhuǎn)移，從程序啟動(dòng)階段便離不開(kāi)法律援助機(jī)構(gòu)及多部門協(xié)作。
（二）面向個(gè)人信息保護(hù)的法律援助
數(shù)字化時(shí)代，困境兒童個(gè)人信息保護(hù)重要性日益凸顯。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律出臺(tái)后，困境兒童個(gè)人信息保護(hù)有法可依，但不慎或故意披露泄露困境兒童個(gè)人信息事件仍有發(fā)生。2025年，民政部等18部門聯(lián)合印發(fā)《困境兒童個(gè)人信息保護(hù)工作辦法》，明確各部門處理困境兒童個(gè)人信息應(yīng)依法進(jìn)行，遵循相關(guān)原則，采取嚴(yán)格保護(hù)措施，賦予困境兒童及其監(jiān)護(hù)人查詢與異議權(quán)。
該辦法為法律援助服務(wù)提供指引，法律援助機(jī)構(gòu)和組織需幫助困境兒童及其監(jiān)護(hù)人了解規(guī)定，在個(gè)人信息受侵害時(shí)通過(guò)法律途徑維權(quán)。
（三）復(fù)合型保障受教育權(quán)的法律援助
教育是困境兒童改變命運(yùn)的重要途徑，但他們?nèi)菀酌媾R經(jīng)濟(jì)困難、歧視等諸多問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)困境兒童教育公平，需突破經(jīng)濟(jì)、社會(huì)排斥和能力缺陷三道藩籬。
經(jīng)濟(jì)支持方面，協(xié)助申請(qǐng)教育資助和補(bǔ)貼，提高助學(xué)金發(fā)放準(zhǔn)確率。反歧視權(quán)益維護(hù)方面，借助制度消除校園偏見(jiàn)。能力建設(shè)方面，建立法律援助與教育幫扶銜接機(jī)制，提高殘疾兒童教育覆蓋率。
（四）校園霸凌等犯罪行為的法律援助
困境兒童更易成為校園霸凌等犯罪行為的受害者，因恐懼、缺乏法律知識(shí)等原因無(wú)法維權(quán)。為此，法律援助需在預(yù)防、處置和修復(fù)全過(guò)程發(fā)力，為遭受霸凌的困境兒童提供法律咨詢和心理疏導(dǎo)，代理其參與法律訴訟，推動(dòng)學(xué)校和社會(huì)加強(qiáng)校園安全管理。
四、困境兒童法律援助需求識(shí)別的范式創(chuàng)新
針對(duì)困境兒童法律援助需求的特殊性，構(gòu)建識(shí)別機(jī)制需遵循精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、專業(yè)評(píng)估、多維響應(yīng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督原則，以未成年人保護(hù)、法律援助等相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，整合司法、民政、教育等多部門資源，形成預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、救助、跟蹤的全流程識(shí)別體系，突破傳統(tǒng)法律援助以經(jīng)濟(jì)困難為主要標(biāo)準(zhǔn)的局限，建立以兒童權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向的綜合評(píng)估體系。
（一）搭建多維度需求發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)
1.線上線下雙軌并行，暢通立體化的信息采集渠道
為全面及時(shí)獲取困境兒童法律援助需求信息，充分利用線上線下渠道。線上依托公共法律服務(wù)熱線設(shè)立未成年人專席，開(kāi)發(fā)智能法律咨詢系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別可能涉及困境兒童法律援助需求的關(guān)鍵詞和場(chǎng)景，并及時(shí)推送相關(guān)法律知識(shí)和援助渠道信息。線下在特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)立法律援助工作站，配備多學(xué)科專業(yè)人員，從不同角度發(fā)現(xiàn)困境兒童的潛在需求。
2.數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立跨部門聯(lián)動(dòng)篩查機(jī)制
構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)篩查機(jī)制是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需求的關(guān)鍵。由司法行政部門牽頭，聯(lián)合公安、民政、教育、共青團(tuán)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通交流困境兒童相關(guān)信息。建立信息共享平臺(tái)，整合涉訴案件、救助記錄、心理評(píng)估等多方面數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)群體，提前介入提供法律援助。
3.臺(tái)賬精細(xì)化管理，完善特殊群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
對(duì)于留守、殘疾、單親等重點(diǎn)群體，實(shí)施定期走訪制度至關(guān)重要。建立一人一臺(tái)賬的精細(xì)化管理模式，詳細(xì)記錄其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)情況、身心健康狀況以及面臨的困難和問(wèn)題等。結(jié)合民政部門的低保數(shù)據(jù)、教育部門的輟學(xué)記錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在法律援助需求。對(duì)遭受性侵害、家庭暴力等案件的未成年被害人，建立一案一查跟蹤機(jī)制，盡量有效縮短發(fā)現(xiàn)及響應(yīng)時(shí)間。
（二）建立專業(yè)化需求評(píng)估體系
1.突破單一限制，構(gòu)建多維度評(píng)估指標(biāo)
傳統(tǒng)法律援助評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重經(jīng)濟(jì)困難因素，難以全面反映困境兒童需求。應(yīng)構(gòu)建多維度評(píng)估指標(biāo)體系，在法律需求維度關(guān)注監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛等特殊案件。例如，對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛，要詳細(xì)評(píng)估監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿以及兒童與監(jiān)護(hù)人的關(guān)系等；對(duì)于受教育權(quán)侵害，要考慮學(xué)校是否存在歧視行為、教育資源分配是否公平等。經(jīng)濟(jì)評(píng)估采用收入與支出綜合核查，對(duì)無(wú)固定生活來(lái)源困境兒童免于經(jīng)濟(jì)審查。心理評(píng)估則引入專業(yè)量表工具，如兒童創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙篩查量表，判斷其是否因遭受侵害或生活困境而產(chǎn)生心理問(wèn)題，以便提供針對(duì)性的心理援助。
2.發(fā)揮社會(huì)力量，采取專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估機(jī)制
組建由未成年人保護(hù)律師、心理咨詢師、社會(huì)工作者等構(gòu)成的跨學(xué)科評(píng)估團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“雙盲”評(píng)估制度，提高評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。整合全國(guó)未成年人法律援助專家?guī)熨Y源，對(duì)疑難案件進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)估。對(duì)于復(fù)雜的困境兒童法律援助案件，各地可以借助專家?guī)斓牧α?，邀?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家共同參與評(píng)估，為制定合理的援助方案提供專業(yè)支持。
3.分級(jí)分類保護(hù)，創(chuàng)建分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
建立紅、黃、藍(lán)三色三級(jí)預(yù)警體系，對(duì)困境兒童進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)。紅色預(yù)警針對(duì)面臨生命安全威脅的兒童，立即采取行動(dòng)，如提供緊急庇護(hù)、報(bào)警處理、安排專業(yè)心理干預(yù)等。黃色預(yù)警針對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失、嚴(yán)重心理創(chuàng)傷等情況的困境兒童，重點(diǎn)關(guān)注及時(shí)介入，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決監(jiān)護(hù)問(wèn)題，為兒童提供長(zhǎng)期的心理輔導(dǎo)和支持。藍(lán)色預(yù)警針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)群體，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，定期了解情況，提供必要的法律知識(shí)普及和預(yù)防指導(dǎo)。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，落實(shí)分級(jí)分類保護(hù)制度，提高援助精準(zhǔn)度和效率。
（三）開(kāi)展全鏈條需求響應(yīng)工作
1.暢通快速響應(yīng)的綠色通道
為了讓困境兒童盡快獲得法律援助，開(kāi)辟快速響應(yīng)的綠色通道。對(duì)符合條件的兒童優(yōu)先受理、指派、辦理，縮短案件平均辦理周期，使困境兒童及時(shí)得到法律幫助。
2.提高專業(yè)化服務(wù)供給質(zhì)量
以法律援助為核心，疊加多種服務(wù)，為困境兒童提供多元化幫扶。案件辦理過(guò)程中納入家事調(diào)查、回訪觀護(hù)，提供心理疏導(dǎo)、司法救助和社會(huì)融入支持，幫助受援者緩解心理創(chuàng)傷，解決生活困難，更好融入社會(huì)。
3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤保護(hù)
建立健全困境兒童法律援助服務(wù)檔案，記錄全流程信息。落實(shí)援助效果評(píng)估及回訪制度，對(duì)司法救助金使用引入第三方監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童法律援助需求的全方位、持續(xù)性關(guān)注，切實(shí)保障合法權(quán)益。
[作者為民政職業(yè)大學(xué)法學(xué)碩士。基金項(xiàng)目：民政職業(yè)大學(xué)2025年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“困境兒童法律援助需求的識(shí)別與回應(yīng)研究”（課題負(fù)責(zé)人：魏安瑤；項(xiàng)目編號(hào)JBKYQN2025-1）]
