十三屆全國人大一次會議于2018年3月20日審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》（簡稱《監(jiān)察法》），是深化國家監(jiān)察體制改革的重大制度成果?！侗O(jiān)察法》的實施，對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。2024年12月25日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定對《中華人民共和國監(jiān)察法》作出修改，新修改后的監(jiān)察法于2025年6月1日起實施。為了深入宣傳貫徹修改后的《監(jiān)察法》，近日，省法學(xué)會融媒體中心邀請專家、學(xué)者從《監(jiān)察法》修改的時代背景、內(nèi)容修改的創(chuàng)新及亮點等方面對進(jìn)行了訪談解讀。
1.《監(jiān)察法》修改的主要時代背景和驅(qū)動力是什么？
王圭宇（鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、鄭州大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院研究員）：進(jìn)入新時代，深化國家監(jiān)察體制改革和制定《監(jiān)察法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略決策部署。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過的《監(jiān)察法》，是深化國家監(jiān)察體制改革的重大法治成果。從性質(zhì)上來看，《監(jiān)察法》是反腐敗領(lǐng)域的基本法律，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的重要法律?！侗O(jiān)察法》實施7年多以來，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固提供了堅強法治保障，構(gòu)建起了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，確保了國家監(jiān)察工作始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
伴隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，同時反腐敗斗爭面臨新的形勢和任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)任務(wù)也對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，迫切需要與時俱進(jìn)地對《監(jiān)察法》作出修改完善。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?！蓖ㄟ^修改《監(jiān)察法》及時把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗制度化，將實踐成果上升為法律規(guī)定，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，這能夠為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力，也有利于形成立法保障改革、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。
陳勝強（河南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、副教授）：《監(jiān)察法》公布實施至今已經(jīng)7年多，隨著廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)以及國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化，修改《監(jiān)察法》十分及時、非常必要。
一是深入貫徹黨中央決策部署的必然要求。黨的二十大和二十屆三中全會對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出系統(tǒng)部署，并對推進(jìn)反腐敗國家立法作出明確要求。及時修改《監(jiān)察法》，堅持和強化黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機制，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，增強治理腐敗效能，推進(jìn)黨的自我革命。
二是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措?！侗O(jiān)察法》實施以來，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改《監(jiān)察法》，及時將改革實踐創(chuàng)造的新制度（如特約監(jiān)察員制度）、改革實踐對法律條款原則規(guī)定的細(xì)化（如留置場所看護(hù)制度）上升為法律規(guī)定，有利于形成立法保障改革、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。
三是解決新形勢下監(jiān)察工作突出問題的現(xiàn)實需要。新時代以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)依然艱巨。同時，《監(jiān)察法》實施過程中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要通過修法來打通理順制度堵點難點，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實效性，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)、一體推進(jìn)“三不腐”提供法制保障。
四是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證?！侗O(jiān)察法》是各級監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)、以法治思維和法治方式開展反腐敗斗爭的法治基礎(chǔ)。修改《監(jiān)察法》，將“尊重和保障人權(quán)”寫入監(jiān)察工作原則，完善監(jiān)察派駐的有關(guān)規(guī)定，豐富完善監(jiān)察強制措施體系，完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，強化對監(jiān)察機關(guān)的制約和監(jiān)督，有利于指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推動監(jiān)察工作在法治軌道上運行。
2.這次修改《監(jiān)察法》是如何深入貫徹監(jiān)察法治理念的，修改的亮點主要體現(xiàn)在哪些方面或具體規(guī)定中？
王圭宇：監(jiān)察法治理念是監(jiān)察工作領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)。此次修改《監(jiān)察法》，切實貫徹落實監(jiān)察法治理念，堅持理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進(jìn)，強化了“尊重和保障人權(quán)”“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”“依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)”等法治理念，并將其貫通落實到各項具體制度設(shè)計之中，推動在法治軌道上深化反腐敗工作。
關(guān)于《監(jiān)察法》規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的法治理念，我簡單舉兩個例子。例如，《監(jiān)察法》第五條增加規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中貫徹人權(quán)保障理念奠定價值根基。同時，《監(jiān)察法》還將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，進(jìn)一步拓展了保障對象范圍。最后，《監(jiān)察法》將人權(quán)保障理念落實到關(guān)于調(diào)查取證、措施適用、救濟機制等各項新增規(guī)定中，涵蓋監(jiān)察對象及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項合法權(quán)益，充分體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權(quán)有機統(tǒng)一的法治精神。又例如，《監(jiān)察法》第四十三條第三款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)保障其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益，避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。這一新增條款既要求“保護(hù)”企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，又要求“尊重”（“嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾”）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，充分貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的法治理念，能夠為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，有利于切實依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
陳勝強：監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運行，公民權(quán)利有效保障，是監(jiān)察法治的核心要義。本次修改《監(jiān)察法》充分貫徹監(jiān)察法治理念，一方面將“尊重和保障人權(quán)”寫入監(jiān)察工作原則，新增監(jiān)察機關(guān)及其工作人員對監(jiān)察過程中知悉的“工作秘密”和“個人信息”的保密義務(wù)，進(jìn)一步暢通監(jiān)察對象以及其他主體的權(quán)利救濟渠道，并對監(jiān)察機關(guān)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等作出規(guī)定，人權(quán)保障理念及其實現(xiàn)機制不斷豐富完善；另一方面新增強制到案、責(zé)令候查、管護(hù)三種強制措施，它們和留置一起形成了輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強制措施體系；完善監(jiān)察程序，嚴(yán)格審批權(quán)限、時限規(guī)定、工作要求等規(guī)定，監(jiān)察執(zhí)法權(quán)以人民群眾看得見的方式運行。此外，本次修改《監(jiān)察法》還增加規(guī)定對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪監(jiān)察人員的禁閉措施，增加規(guī)定特約監(jiān)察員制度，進(jìn)一步強化對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。
劉用軍（河南財經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授、副院長）：本次修法不是全面修訂，而是堅持問題導(dǎo)向，聚焦實踐反映突出的問題，在保持監(jiān)察制度連續(xù)性基礎(chǔ)上，以小切口解決大問題。譬如立法增加監(jiān)察“再派出”制度、構(gòu)建輕重結(jié)合的人身強制措施體系等，既增強了監(jiān)察效果，又兼顧了人權(quán)保障。
設(shè)立國家監(jiān)察委員就是要構(gòu)建集中、統(tǒng)一、高效的監(jiān)督機構(gòu)，集中的重要體現(xiàn)是垂直監(jiān)督，以克服平級監(jiān)督較弱問題。本次增加“再派出”制度，顯然實現(xiàn)了兩級垂直，被派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以通過再派出來實現(xiàn)監(jiān)督到底。另一個亮點是監(jiān)察措施的體系化、法治化。通過借鑒刑事訴訟法，將人身強制措施分為輕重結(jié)合、有機銜接的體系，可以提升監(jiān)察調(diào)查程序本身的人權(quán)保障水平和科學(xué)性，也可以方便監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)案情和被調(diào)查人員特殊性采取不同措施，避免了一刀切留置的被動。在新設(shè)措施中，強制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置，分別對應(yīng)刑事訴訟法中的拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住和逮捕，其實施條件也非常接近，這充分彰顯了對被調(diào)查人人身自由的限制或剝奪的慎重性和科學(xué)性。此外，完善被調(diào)查人員和近親屬申訴，以及對調(diào)查人員追責(zé)制度，也為監(jiān)察對象及相關(guān)人員鋪就了堅實的權(quán)益保障與救濟之路。例如第六十九條在被調(diào)查人及其近親屬申訴主體上增加了利害關(guān)系人，在申訴問題上，將查封扣押明顯超出涉案范圍列入，并增加了利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益，有權(quán)申訴的規(guī)定。
3.與2018年通過的《監(jiān)察法》相比，此次修改回應(yīng)了實踐中的哪些突出問題？
劉用軍：就回應(yīng)實踐需求而言，本次修法主要解決和完善了五個方面的問題。第一，完善了派駐監(jiān)督制度，增加了再派出監(jiān)察。第二，豐富了監(jiān)察機關(guān)強制措施，并使其更加符合比例性。第三，完善了監(jiān)察程序。進(jìn)一步細(xì)化了一些監(jiān)察程序，強化了對監(jiān)察權(quán)的控制。第四，強化了跨境腐敗治理和國際合作。充實了國際合作內(nèi)容，并與《國際刑事司法協(xié)助法》等法律銜接，進(jìn)一步提升了反腐敗國際合作力度。第五，強化了監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。
王圭宇：堅持問題導(dǎo)向，是此次修改《監(jiān)察法》所堅持的一項重要原則。此次《監(jiān)察法》共修改了15條，新增了7條，既是鞏固擴展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措，也是解決新形勢下監(jiān)察工作突出問題的現(xiàn)實需要。本次修訂《監(jiān)察法》聚焦實踐反映的突出問題，對監(jiān)察法律制度堵點實施“定點爆破”，力爭以小切口解決大問題。例如，隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入開展，監(jiān)察強制措施單一、留置措施期限機械化等突出問題導(dǎo)致監(jiān)察實踐工作中面臨一些難題。
為解決實踐中監(jiān)察留置措施單一的難題，修改后的《監(jiān)察法》新增了三種監(jiān)察強制措施，豐富了反腐敗“工具箱”。一是增加強制到案措施，可以強制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。二是增加責(zé)令候查措施，通過限制被調(diào)查人的活動范圍等，加強對未被采取留置措施的被調(diào)查人的監(jiān)督與管理。三是增加管護(hù)措施，對自動投案或者交代有關(guān)問題的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪人員，在緊急情況下可以進(jìn)行管護(hù)，以保障辦案安全。這三項監(jiān)察強制措施，與原有的留置措施一起，形成了一個輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強制措施體系，有利于監(jiān)察機關(guān)更好應(yīng)對復(fù)雜實踐情況，減少留置措施的適用，保障相關(guān)人員的人身安全。
為解決監(jiān)察留置措施期限機械化的難題，修訂后的《監(jiān)察法》第四十八條第二款規(guī)定了留置時間再延長制度。同時，《監(jiān)察法》第四十八條第三款又規(guī)定了留置時間重新計算制度。與此同時，修訂后的《監(jiān)察法》堅持賦權(quán)與控權(quán)相結(jié)合原則，對留置時間再延長和留置時間重新計算制度的適用層級、批準(zhǔn)權(quán)限、使用條件、適用次數(shù)均作了嚴(yán)格限定，以確保其規(guī)范適用，防止泛化濫用。
4.加強對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約、保障公民權(quán)利，是此次《監(jiān)察法》修改的一項重點內(nèi)容，具體是怎樣體現(xiàn)或規(guī)定的？
劉用軍：本次修改，增加了“尊重和保障人權(quán)”的表述，在總則規(guī)范中作為監(jiān)察工作原則規(guī)定出來，實現(xiàn)了和憲法精神的高度契合。相對于修改前“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”表述，保障人權(quán)更加全面、周延，更能體現(xiàn)監(jiān)察工作的法治化、規(guī)范化。具體而言，主要體現(xiàn)在強化監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化要求、強化公民權(quán)利保障、確保嚴(yán)格依法慎用監(jiān)察強制措施、加強對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束等方面。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室也做了專門闡釋，即：在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的鮮明立場。同時，將人權(quán)保障理念落實到《監(jiān)察法》關(guān)于調(diào)查取證、措施適用、救濟機制等新增規(guī)定中，涵蓋監(jiān)察對象及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等各項合法權(quán)益，充分體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權(quán)有機統(tǒng)一的法治精神。
王圭宇：本次《監(jiān)察法》的修改在頂層制度設(shè)計上進(jìn)一步突出對監(jiān)察權(quán)的嚴(yán)格管理和約束，有針對性地完善了相關(guān)監(jiān)督制約機制，嚴(yán)防“燈下黑”。
一是明確特約監(jiān)察員的法律地位。2018年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委頒布了《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，旨在通過確立特約監(jiān)察員制度，推動監(jiān)察機關(guān)依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。這次修改《監(jiān)察法》及時將近年來特約監(jiān)察員工作的實踐成果上升為法律制度，規(guī)定特約監(jiān)察員對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，為進(jìn)一步發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用提供法律保障。
二是新增監(jiān)察禁閉措施。《監(jiān)察法》新增禁閉制度，充分體現(xiàn)出對監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束的控權(quán)理念。禁閉是對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的監(jiān)察人員采取的預(yù)防措施，主要是為了預(yù)防監(jiān)察人員可能為被調(diào)查人或者涉案人員通風(fēng)報信，威脅、恐嚇、報復(fù)舉報人、證人等行為，干擾監(jiān)察執(zhí)法工作，損害監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性和公信力，體現(xiàn)對監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束，推動常態(tài)化清除害群之馬，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的鐵軍本色。
三是完善申訴追責(zé)機制。結(jié)合《監(jiān)察法》新增監(jiān)察強制措施、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的新要求，《監(jiān)察法》第六十九條新增規(guī)定：針對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員“采取強制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置或者禁閉措施法定期限屆滿，不予以解除或者變更的”或者“利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的”行為，被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)提出申訴，切實做到監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。
5. 對于這次修改，您最關(guān)注的是哪個方面或那些具體的內(nèi)容？
陳勝強：本次修改是《監(jiān)察法》公布實施以來的首次修改，作出很多重要改動，我最關(guān)注的是第六十二條新增的特約監(jiān)察員制度。一是特約監(jiān)察員制度豐富了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員監(jiān)督的制度工具，有利于監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運行。二是特約監(jiān)察員制度是將實踐創(chuàng)新固化為制度機制的典型例證?！侗O(jiān)察法》公布實施之初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委即出臺《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，從社會各領(lǐng)域選聘代表作為特約監(jiān)察員，對監(jiān)察機關(guān)履職情況實行監(jiān)督，從而正式建立特約監(jiān)察員制度。此后，地方紀(jì)委監(jiān)委紛紛結(jié)合地區(qū)實際出臺相應(yīng)工作辦法，并作出不少創(chuàng)新性規(guī)定。2021年監(jiān)察官法將特約監(jiān)察員制度首次寫入法律，《監(jiān)察法實施條例》進(jìn)一步豐富完善特約監(jiān)察員的職責(zé)、工作保障等內(nèi)容。修改《監(jiān)察法》，將特約監(jiān)察員制度寫入監(jiān)察領(lǐng)域“基本法”，有助于將改革實踐創(chuàng)新固化為法律規(guī)范，推動監(jiān)察法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履職情況的監(jiān)督。
劉用軍：我最關(guān)注的是將比例原則引入監(jiān)察強制措施和載入尊重和保障人權(quán)原則，這增強了監(jiān)察調(diào)查程序的正義性，保障了被調(diào)查人及相關(guān)人員人權(quán)。近年來，隨著促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，加強社會治理預(yù)防犯罪理念的強化，刑事訴訟領(lǐng)域在持續(xù)推進(jìn)非羈押性強制措施的適用，嚴(yán)格限制逮捕的條件，分類實施強制措施，在程序上突出人權(quán)保障，最大化構(gòu)建刑事程序正義。在腐敗高發(fā)背景下，嚴(yán)厲懲戒職務(wù)犯罪，通過威懾實現(xiàn)一般預(yù)防固然是必須的，但考慮到職務(wù)犯罪也存在不同情形，合理使用非羈押性措施，形成輕重結(jié)合、相互銜接的措施體系也是構(gòu)建正規(guī)化監(jiān)察程序所必要的，這次修法將“依法文明規(guī)范開展調(diào)查”和禁止“暴力”收集證據(jù)寫入一起，充分彰顯了程序中的人權(quán)保障和正義理念。就此而言，這意味著監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化上了新臺階。
6.新法實施后，公職人員如何規(guī)避履職風(fēng)險？普通公民如何行使監(jiān)督權(quán)？
陳勝強：習(xí)近平總書記指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！痹谏鐣髁x國家，一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督下進(jìn)行工作”。在國家監(jiān)察全面覆蓋背景下，各級國家機關(guān)和公職人員要始終牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是“上下左右有界控制的”。廣大公職人員只有做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，嚴(yán)格在憲法等法律規(guī)定的范圍內(nèi)履職，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，才能有效規(guī)避風(fēng)險。
對于普通公民而言，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)和公職人員違法行使職權(quán)侵害國家的、社會的、集體的利益以及公民的合法自由和權(quán)利時，有權(quán)提出申訴、控告或者檢舉；對于監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的違法失職行為，可通過人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、特約監(jiān)察員監(jiān)督等多種渠道進(jìn)行監(jiān)督，讓“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”。
劉用軍：本次修法，懲治腐敗的法網(wǎng)更加細(xì)密了，對于公職人員及各級機構(gòu)保持廉潔的要求更高了。公職人員防范職業(yè)風(fēng)險的主要途徑是守黨紀(jì)、畏國法，在一切公私場合心中時刻拿黨紀(jì)國法來衡量行為輕重，就可以極大避免履職風(fēng)險。具體而言，要充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治國的長期性，不能心存僥幸，要勤學(xué)紀(jì)法知識，把違紀(jì)違法撲滅在思想萌芽狀態(tài)。時刻告誡自己，當(dāng)官就不能發(fā)財，不能淫威，不能奢靡，不能過度享樂。公職人員廉潔奉公、恪盡職守，完全可以名“利”兼顧，貪圖錢財、眷戀權(quán)力、沉迷美色只是一時之快，東窗事發(fā)人生將走向不歸路。對于公職人員而言，制度性反腐網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也是一種人生保護(hù)。
7.此次修改《監(jiān)察法》可謂意義重大、亮點紛呈，對于如何貫徹落實好新修改的《監(jiān)察法》和開展紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)理論研究有哪些建議？
王圭宇：我個人認(rèn)為，貫徹落實好修改后的《監(jiān)察法》，主要是針對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員來說的。總結(jié)起來，需要重點做好以下三個方面：一是全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》。要通過專題培訓(xùn)、案例研討、模擬實戰(zhàn)等多種形式，深入理解《監(jiān)察法》的條文意涵與立法精神，切實做到學(xué)懂弄通。要把學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》和學(xué)習(xí)《監(jiān)察法實施條例》相結(jié)合，既要學(xué)習(xí)這次《監(jiān)察法》新修改的內(nèi)容，也要學(xué)習(xí)其他未被修改的內(nèi)容，從而全面系統(tǒng)地理解把握《監(jiān)察法》。要以《監(jiān)察法》為標(biāo)尺，善于運用法治思維和法治方法，嚴(yán)格對照法律條款，精準(zhǔn)運用各項監(jiān)察調(diào)查措施，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。二是要以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為抓手，緊盯職務(wù)違法、職務(wù)犯罪典型問題，運用好監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)，深化風(fēng)腐同查同治，推動國家監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三化”建設(shè)年行動結(jié)合起來，牢固樹立監(jiān)察法治理念，重事實、講程序、守規(guī)矩，嚴(yán)格依照黨的紀(jì)律規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全鏈條有規(guī)可遵、有章可循、有法可依。
理論是實踐的先導(dǎo)。國家監(jiān)察監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，迫切需要理論研究的迅速跟進(jìn)。以《監(jiān)察法》修改為契機，要做好紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)理論與實踐問題的研究，我個人認(rèn)為尤其要注意以下三個方面：一是要具有政治意識。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是肩負(fù)特殊政治使命的政治機關(guān)，而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)旨在為解決黨在長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、健全黨和國家監(jiān)督體系等重大課題提供理論支撐，因此研究者必須具備強烈的政治意識。二是要具有法治思維。這意味著，要把法治的理念、法治的精神、法治的要求貫徹落實到監(jiān)察工作實踐當(dāng)中，推動實現(xiàn)監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。三是要堅持協(xié)同攻關(guān)。要切實打通理論和實踐的壁壘，積極推動高校與地方紀(jì)委監(jiān)委合作共建教學(xué)科研實踐基地，并通過聯(lián)合開展課題調(diào)研攻關(guān)，強化理論與實踐的深度融合，從而為國家監(jiān)察工作的高質(zhì)量開展提供堅實的理論支撐。（注：本刊記者根據(jù)訪談?wù)恚?/span>
