訴源治理推動社會治理現(xiàn)代化路徑探索
——以檢察機(jī)關(guān)訴源治理實(shí)踐為視角
主持人：郝海玉，現(xiàn)任鶴壁市人民檢察院檢察委員會委員、案件管理辦公室（法律政策研究室主任），四級高級檢察官
課題簡介：
本課題立足新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與平安鶴壁建設(shè)大局，以檢察機(jī)關(guān)訴源治理實(shí)踐為視角，系統(tǒng)探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治推動社會治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑。課題聚焦社會治理“抓前端、治未病”目標(biāo)，深刻剖析當(dāng)前存在的“重個案輕類案”“重治理輕預(yù)防”等問題，提出“事前防范—事中疏解—事后修復(fù)—數(shù)字賦能”的全鏈條優(yōu)化路徑，構(gòu)建分級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、公開聽證、檢調(diào)對接、檢察建議、未成年人犯罪幫教預(yù)防等機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字賦能提升治理效能。研究過程中通過實(shí)證調(diào)研、案例分析與專題研討，創(chuàng)新形成多元救助體系、“二三四”民事檢察解紛機(jī)制等實(shí)踐成果，助力共建共治共享社會治理格局，為平安鶴壁、法治鶴壁建設(shè)提供理論支撐與實(shí)踐參考。
核心觀點(diǎn)：
訴源治理作為新時(shí)代社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，體現(xiàn)了從“末端處置”向“源頭防控”的治理理念轉(zhuǎn)型。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益的代表，在訴源治理中具有獨(dú)特的功能定位和實(shí)踐優(yōu)勢。
一、訴源治理的本質(zhì)：從“末端治標(biāo)”到“系統(tǒng)治本”的范式轉(zhuǎn)型
訴源治理的核心在于通過法治化手段對社會矛盾進(jìn)行系統(tǒng)性源頭治理，包含三重維度：一是預(yù)防潛在糾紛產(chǎn)生，二是阻斷已發(fā)糾紛向訴訟轉(zhuǎn)化，三是修復(fù)受損社會關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察職能，將治理視角延伸至訴訟前端，通過檢察建議、公益訴訟、類案監(jiān)督等機(jī)制，推動解決制度性、行業(yè)性治理漏洞，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的治理效能。
二、檢察機(jī)關(guān)的功能定位：“監(jiān)督者”向“治理者”的角色演進(jìn)
法律監(jiān)督的剛性賦能：以司法辦案為中心，通過認(rèn)罪認(rèn)罰、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、民事檢察和解息訴、檢察建議等機(jī)制，平衡修復(fù)社會關(guān)系。
司法能動的柔性創(chuàng)新：凝聚共治力量，構(gòu)建多元協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，通過“檢調(diào)對接”整合人民調(diào)解、心理咨詢等資源，創(chuàng)新多元救助體系等，推動司法權(quán)與行政權(quán)、社會力量有機(jī)銜接，形成共建共治格局。 數(shù)字治理的深度嵌入：打造數(shù)字檢察高地，破解類案治理瓶頸，推動建立行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。
三、實(shí)踐梗阻：治理效能轉(zhuǎn)化的三重矛盾
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)訴源治理存在三重矛盾：過程性治理與源頭性治理失衡、個案治理與類案治理失衡、單獨(dú)治理與系統(tǒng)治理失衡。反映出司法辦案與社會治理的融合深度不足，需通過機(jī)制創(chuàng)新推動治理升級。
四、路徑突破：“全周期治理”的四維創(chuàng)新
1.圍繞事前防范預(yù)警，推動矛盾化解由“治”到“防”。完善案件分級風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警和內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)公開聽證和釋法說理制度、完善立案監(jiān)督雙向通報(bào)會商處置、行政公益訴訟訴前磋商機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾源頭吸附。
2.圍繞事中處置化解，推動矛盾化解由“堵”到“疏”。深化“群眾來信件件有回復(fù)”制度、創(chuàng)新檢調(diào)對接工作體系、加大司法救助和國家賠償案件辦理力度、有效處置輿情、引導(dǎo)群眾有序信訪等，以“陽光司法”重塑社會信任。
3.圍繞治理修復(fù)，推動矛盾主體由“對立”到“和諧”。提升檢察建議質(zhì)效、創(chuàng)新刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督模式、搭建未成年人犯罪案后幫教預(yù)防平臺等，推動犯罪預(yù)防端口前移。
4.深化數(shù)字賦能，推動訴源治理由“被動”到“主動”。深化“業(yè)務(wù)主導(dǎo)+數(shù)據(jù)整合+技術(shù)支撐”模式，暢通信息共享渠道，積極開展數(shù)據(jù)合作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性治理漏洞，實(shí)現(xiàn)從“人力摸排”向“算法治理”的質(zhì)效躍升。
價(jià)值體現(xiàn)：
本課題立足檢察機(jī)關(guān)職能定位，系統(tǒng)探索訴源治理融入社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，具有顯著理論價(jià)值和實(shí)踐成效。理論層面，創(chuàng)新性提出訴源治理應(yīng)超越訴訟案件范疇，構(gòu)建提出“事前防范—事中疏解—事后修復(fù)—數(shù)字賦能”的全鏈條治理體系，為新時(shí)代社會治理提供理論支撐。實(shí)踐層面，鶴壁市檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建“二三四”民事和解機(jī)制、“三做三講”信訪積案實(shí)質(zhì)性化解工作法及“七員說事”多元解紛平臺，創(chuàng)新多元救助體系，深化協(xié)同治理模式，推動訴源治理由末端處置向源頭防控轉(zhuǎn)型，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被最高檢、省檢察院采納推廣，為助力社會治理高效能提供了可復(fù)制的檢察方案。
