未成年人安全和權(quán)益保障研究
——以河南省某縣檢察院侵害未成年人犯罪特點和預(yù)防對策為例
主持人：趙莉婷，現(xiàn)任?？h人民檢察院副檢察長
課題簡介：
加強新時代未成年人司法工作，維護未成年人安全和權(quán)益，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，也是檢察機關(guān)積極回應(yīng)社會關(guān)切的必然要求。作為《未成年人保護法》規(guī)定的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六大保護”的最后一道防線，司法機關(guān)除了對侵害未成年人“零容忍”，還要強化未成年人權(quán)益保障和犯罪預(yù)防，促進加強未成年犯管理、教育、矯治等工作，形成保障未成年人安全和權(quán)益的合力，為未成年人筑起堅實的堡壘。
本課題結(jié)合相關(guān)案例，系統(tǒng)分析了當(dāng)前侵害未成年人犯罪的典型特征、深層成因及綜合治理路徑，探索了檢察建議、公益訴訟、司法救助等創(chuàng)新舉措的實際效能，為基層未成年人權(quán)益保障和犯罪預(yù)防提供可復(fù)制的經(jīng)驗。
核心觀點：
當(dāng)前侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢，案件量上升，不捕、不訴率上升，且性侵、暴力型犯罪集中，部分犯罪行為轉(zhuǎn)向線上實施。與此同時，未成年人受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而犯罪的案例占比顯著上升。犯罪成因涵蓋多方問題，犯罪行為人法律意識淡??；未成年人辨別和自我防護能力有限；家庭教育監(jiān)護不力，包括單親、留守等家庭問題及家長管教失當(dāng)；學(xué)校教育管理不足，忽視法治與防范教育；相關(guān)職能部門對場所監(jiān)管缺位；網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫，為犯罪提供便利。
針對以上現(xiàn)狀，本文深挖“護未成長”的實踐探索與理論，提出“雙向保護”創(chuàng)新理念。一方面，對侵害未成年人犯罪嚴(yán)打不貸，采取從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪等措施，強化法律震懾力；另一方面，秉持“教育、感化、挽救”方針，以“最有利于未成年人原則”依法保護未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，完善附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，助力涉罪未成年人改過自新、重返社會。同時，建立“一站式”辦案機制，整合詢問、取證、身心檢查等工作流程，由專業(yè)檢察人員與熟悉未成年人心理特點的團隊協(xié)作，避免反復(fù)詢問對被害人造成“二次傷害”，為未成年人安全與權(quán)益保障筑牢司法防線。
立足未成年人系統(tǒng)保護，本文研究構(gòu)建了"六大保護"協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)框架：家庭保護重在強化監(jiān)護責(zé)任，通過督促監(jiān)護令等制度倒逼家長履職；學(xué)校保護突出強制報告和入職查詢，筑牢校園安全防線；社會保護強調(diào)多主體聯(lián)動，形成網(wǎng)格化保護體系；網(wǎng)絡(luò)保護聚焦內(nèi)容治理，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；政府保護注重資源整合，提供兜底保障；司法保護發(fā)揮最后防線作用，推動制度完善。
價值體現(xiàn)：本研究成果在實際工作中成效明顯。司法實踐方面，檢察機關(guān)通過提前介入、精準(zhǔn)量刑、運用檢察建議等方式，從嚴(yán)懲治犯罪，辦理多起典型案件，如督促相關(guān)部門整治網(wǎng)吧、酒店違規(guī)接納未成年人問題。理論創(chuàng)新方面，探索了檢察建議、公益訴訟等在未成年人保護領(lǐng)域的新應(yīng)用。社會治理層面，推動建立多項協(xié)作機制，促使家庭、學(xué)校、社會等各主體履行保護責(zé)任，如推動落實強制報告制度、開展教職工入職查詢等，織密未成年人保護網(wǎng)絡(luò)，為未成年人營造安全健康的成長環(huán)境，對基層未成年人保護工作具有重要借鑒意義。
