《法治參考》頭版刊發(fā)王永青署名文章《創(chuàng)新治理路徑 提升治理效能 鶴壁全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》

2022年9月1日出版的中央政法委機(jī)關(guān)報(bào)法治日?qǐng)?bào)社主辦的內(nèi)參《法治參考》第十七期頭版刊發(fā)鶴壁市委常委、政法委書記王永青的署名文章《創(chuàng)新治理路徑 提升治理效能 鶴壁全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》。

創(chuàng)新治理路徑 提升治理效能 

鶴壁全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，河南省鶴壁市委、市政府堅(jiān)持高位推進(jìn)、先行先試、創(chuàng)新載體、重點(diǎn)突破，探索出了具有鮮明鶴壁特色、典型時(shí)代特征的市域社會(huì)治理工作模式，社會(huì)治理能力水平不斷提升，大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛和安全穩(wěn)定突出問(wèn)題及時(shí)有效解決在基層、化解在市域，維護(hù)了全市社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。2021年，鶴壁市成功獲評(píng)首屆“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，再次捧回“長(zhǎng)安杯”，是河南省唯一蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”的省轄市。2022年以來(lái)，全市刑事案件、信訪總量、安全事故、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比大幅下降。

鶴壁市委、市政府始終將創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理作為“促和諧、惠民生”的“一把手”工程，堅(jiān)持高位謀劃，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)治理體制機(jī)制更加健全完善。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)治安、公共安全、科技支撐、信訪穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、督導(dǎo)考評(píng)10個(gè)專項(xiàng)工作組，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)。

各級(jí)黨委切實(shí)履行保一方平安的政治責(zé)任，大力推動(dòng)各部門、各行業(yè)和社會(huì)各方面積極參與社會(huì)治理，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，調(diào)動(dòng)各部門、各行業(yè)參與社會(huì)治理的積極性。市政府將社會(huì)治理工作納入鶴壁“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全盤布局，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，全市共規(guī)劃社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，加大專項(xiàng)資金支持力度。

以城市社區(qū)和農(nóng)村兩大治理核心區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，由民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別牽頭、多部門協(xié)同配合推動(dòng)城鄉(xiāng)治理工作，初步建立起規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化城鄉(xiāng)治理體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“雙輪驅(qū)動(dòng)”“城鄉(xiāng)并進(jìn)”。

創(chuàng)新推進(jìn)“五強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“五優(yōu)”街道、社區(qū)創(chuàng)建。市委著眼進(jìn)一步夯實(shí)市域社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，激勵(lì)基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))中開展“五強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“五優(yōu)”街道、社區(qū)創(chuàng)建?！拔鍙?qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)即：黨建引領(lǐng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、基層治理強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng);“五優(yōu)”街道即：黨建引領(lǐng)優(yōu)、公共服務(wù)優(yōu)、綜合治理優(yōu)、城市管理優(yōu)、文明創(chuàng)建優(yōu);“五強(qiáng)”村即：基層組織強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境強(qiáng)、文明創(chuàng)建強(qiáng);“五優(yōu)”社區(qū)即：基層組織優(yōu)、社區(qū)服務(wù)優(yōu)、綜合治理優(yōu)、自治管理優(yōu)、文明創(chuàng)建優(yōu)。全市每年評(píng)選表彰“五強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、“五優(yōu)”街道5個(gè)、“五強(qiáng)”村50個(gè)、“五優(yōu)”社區(qū)20個(gè)，分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

探索建立“六強(qiáng)六化”工作法，量身打造社區(qū)治理“集成套餐”。組織民政、宣傳等9部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑。在城市社區(qū)探索實(shí)施“六強(qiáng)六化”工作法，走出了一條適合鶴壁城市社區(qū)治理發(fā)展的新路，社區(qū)治理效能得到持續(xù)激發(fā)。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)基層黨建規(guī)范化。所有城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立黨群服務(wù)中心，廣泛動(dòng)員在職黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理。二是強(qiáng)化投入機(jī)制、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。投入專項(xiàng)資金用于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造提升，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)占比達(dá)到85%，被民政部、財(cái)政部確定為第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)共治共建協(xié)同化。建立由市委政法委牽頭、相關(guān)黨政部門協(xié)調(diào)配合的參與機(jī)制，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)協(xié)同發(fā)力、齊抓共管的綜合治理工作格局。四是強(qiáng)化共建共治協(xié)商機(jī)制、推進(jìn)矛盾化解制度化，35個(gè)社區(qū)建立了協(xié)商制度，一大批事關(guān)群眾切身利益的矛盾糾紛得到有效化解，在維護(hù)居民公共利益中發(fā)揮了重要作用。五是強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)多元化。全部社區(qū)都依托黨群服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。六是強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制、推動(dòng)考評(píng)機(jī)制科學(xué)化。積極推進(jìn)雙擁社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)、“五優(yōu)”街道、“五優(yōu)”社區(qū)創(chuàng)建工作。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員為排頭兵，以基層綜治中心建設(shè)為總抓手，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為支撐點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層社會(huì)治理力量建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員“橋頭堡”作用凸顯，“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系持續(xù)完善。

建強(qiáng)一支隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員一線統(tǒng)籌作用。2019年在全省率先實(shí)現(xiàn)全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部配備政法委員，每年開展兩輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政法委員工作能力水平明顯提高，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

建強(qiáng)一個(gè)中心，充分發(fā)揮基層綜治中心前沿樞紐作用。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作，成為社會(huì)治理“主陣地”。依托基層綜治中心，統(tǒng)籌整合村(社區(qū))警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待大廳、公共法律服務(wù)中心、基礎(chǔ)網(wǎng)格等基層平臺(tái)力量，充分發(fā)揮社會(huì)巡防、心理服務(wù)、志愿服務(wù)等各類社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、目標(biāo)化管理、實(shí)體化運(yùn)作。

建強(qiáng)一張網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)作用。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，實(shí)施網(wǎng)格化“四個(gè)一”工作機(jī)制，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。一是健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理“一抓到底”。二是拓展功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一網(wǎng)攬盡”。三是暢通渠道，實(shí)現(xiàn)群眾需求“一呼百應(yīng)”。四是力量下沉，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“一網(wǎng)情深”。把群眾滿意度作為衡量網(wǎng)格化社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，在全市各網(wǎng)格共建設(shè)服務(wù)點(diǎn)4122個(gè)，“一村一警一法律顧問(wèn)一矛調(diào)隊(duì)伍”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

探索創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，堅(jiān)持做到最大限度排查、最強(qiáng)力度防范、最快速度處置，矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防范化解能力不斷提升，維護(hù)了全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

創(chuàng)新推行“一評(píng)四會(huì)”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。“一評(píng)”，即：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)《鶴壁市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，將11項(xiàng)涉及群眾切身利益且可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目列入評(píng)估范圍，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估不合格的一律不得實(shí)施，從源頭上預(yù)防重大不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生?！八臅?huì)”，即：市級(jí)分析研判會(huì)、縣區(qū)評(píng)議會(huì)商會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治聯(lián)席會(huì)和村(社區(qū))說(shuō)事評(píng)理會(huì)。整合各相關(guān)職能部門力量，形成化解矛盾的工作合力，確保矛盾糾紛解決在基層、化解在市域，有效防止矛盾外溢。

抓實(shí)平安村(社區(qū))、企事業(yè)單位“三零”創(chuàng)建。自主研發(fā)打造“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建信息平臺(tái)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)收集匯總、分析研判、指揮調(diào)度、督導(dǎo)考核等功能應(yīng)用，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早解決。

健全矛盾糾紛多元化解體系。有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解力量，構(gòu)建“多部門聯(lián)動(dòng)、多途徑選擇、多手段參與”矛盾調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在農(nóng)村社區(qū)建立“金牌調(diào)解室”“勞模解憂室”“百姓說(shuō)事員”等群眾性調(diào)解組織，充分發(fā)揮老族長(zhǎng)、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師“五老人員”在矛盾糾紛化解中的特殊作用。

常態(tài)化開展“四大一送”活動(dòng)。健全完善密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制，開展“大走訪、大宣傳、大排查、大化解、送溫暖”活動(dòng)，廣大干部干警走村入戶，宣傳平安建設(shè)，聽取群眾反映，解決群眾訴求，排查矛盾糾紛，疏導(dǎo)群眾情緒，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問(wèn)題，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛。