2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實”，“提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局”。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。推進其國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)，是穩(wěn)步擴大西部陸海新通道制度型開放的必然要求。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范考察
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的營商環(huán)境建設(shè)已初步形成頂層規(guī)劃、中央引領(lǐng)、地方落實的規(guī)范體系，在優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面謀篇布局。
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。作為推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的頂層設(shè)計，其重點就“營造一流營商環(huán)境”作出系統(tǒng)謀劃，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。為此，中央和地方陸續(xù)發(fā)布了系列規(guī)范文件。
中央層面，持續(xù)推進稅務(wù)領(lǐng)域改革、市場監(jiān)管現(xiàn)代化、統(tǒng)一大市場建設(shè)等議題。例如，2021年10月，國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，要求推動實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認，助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；2021年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域推行市場監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制；2022年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
地方層面，四川、重慶兩省市于2021年12月印發(fā)《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》，提出要共同營造國際一流營商環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，兩地辦公廳于2022年1月聯(lián)合推出《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》，圍繞激發(fā)市場主體活力、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、健全法治保障體系提出系列舉措。之后，兩地又陸續(xù)聯(lián)合發(fā)布《支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場主體健康發(fā)展的若干政策措施》《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設(shè)行動方案》《深化川渝政務(wù)服務(wù)合作2024年重點工作任務(wù)清單》和《第四批川渝通辦事項清單》等文件，系統(tǒng)推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設(shè)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)的問題檢視
世界銀行多年來持續(xù)發(fā)布營商環(huán)境評價報告，新近發(fā)布的“Business?Ready評估體系”（以下簡稱“BR評估體系”）涵蓋監(jiān)管框架、公共服務(wù)和運行效率三大支柱。作為“國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境”的定位參考指南，BR評估體系映射出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)還存在以下三方面短板。
企業(yè)全生命周期監(jiān)管框架的立法滯后。企業(yè)全生命周期即企業(yè)發(fā)展與成長的動態(tài)軌跡，其監(jiān)管框架意在實現(xiàn)企業(yè)的迭代升級和高質(zhì)量發(fā)展，以與國際接軌。但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈企業(yè)監(jiān)管框架的立法存在滯后。一方面，川渝兩地企業(yè)監(jiān)管框架尚不能充分回應(yīng)市場一體化建設(shè)需求。當(dāng)前，兩地成功開展7件協(xié)同立法項目（如同步制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、修訂法律援助條例等），并積極推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)、消費者權(quán)益保護等3個方面的協(xié)同立法，但協(xié)同立法工作機制尚不完備、樣本范圍偏窄，企業(yè)監(jiān)管框架的適用規(guī)則、權(quán)責(zé)配置、標(biāo)準(zhǔn)銜接等亦不兼容、不相稱，致使政府治理效能受限、經(jīng)營主體的制度性交易成本上升、社會組織參與空間受阻。另一方面，川渝兩地企業(yè)監(jiān)管框架與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接不暢。例如，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則日益成為《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的核心，而川渝兩地在數(shù)字產(chǎn)品準(zhǔn)入和審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管框架，在電子支付系統(tǒng)的可交互操作性和安全性上存在差距。
公共服務(wù)未形成“供給-反饋”的良性互動機制。公共服務(wù)是建設(shè)國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的重要保障。理論上，高質(zhì)量的公共服務(wù)能切實降低企業(yè)的非生產(chǎn)性支出，提升經(jīng)營效率。其間，“供給-反饋”的良性互動機制必不可少，但在川渝兩地公共服務(wù)體系中尚欠缺。首先，政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)成效不一。川渝兩地多個城市之間的政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡特征，即中心城市與周邊城市在平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)應(yīng)用等方面有顯著差距，不同城市之間的服務(wù)水平也存在高低之分。其次，社會力量參與不足。例如，2025年2月，兩地辦公廳聯(lián)合印發(fā)《進一步強化川渝公共服務(wù)共建共享行動方案（2025-2027年）》，但主要關(guān)注政府角色，即政府如何推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，鮮有提及社會力量如何參與公共服務(wù)體系、提升公共服務(wù)質(zhì)量。最后，公共服務(wù)評價反饋渠道還不夠暢通。盡管川渝兩地通過“線上+線下”的方式設(shè)立了問題反饋渠道，但受制于數(shù)據(jù)歸集與分析標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、“受理-處置-反饋”的閉環(huán)管理機制不完善，各類意見難以被有效研判，未能促進公共服務(wù)的再供給優(yōu)化。
川渝兩地聯(lián)動機制的運行效率有待提升。運行效率關(guān)乎機制本身是否合意，并用于評估制度是否被有效實施。當(dāng)前，川渝兩地聯(lián)動機制的運行效率較低。首先，監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同建設(shè)不足。兩地通過聯(lián)席會議、專項整治行動等積極推進協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，但未構(gòu)建區(qū)域內(nèi)常態(tài)化、規(guī)范化的體制機制。除交通運輸?shù)葌€別事項已簽訂執(zhí)法合作協(xié)議之外，其他事項仍面臨兩地監(jiān)管執(zhí)法的信息共享受限、裁量不一致、結(jié)果難互認等問題。其次，政務(wù)服務(wù)便利化水平急需提升。一是“川渝通辦”覆蓋面有限。川渝兩地已實現(xiàn)355項政務(wù)服務(wù)事項的跨省市通辦，但仍需進一步擴大覆蓋面。二是政務(wù)數(shù)據(jù)共享不暢。受制于系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，兩地數(shù)據(jù)共享效率偏低、范圍偏窄，難以為政務(wù)服務(wù)的場景化應(yīng)用提供有力支撐。最后，糾紛解決機制的服務(wù)質(zhì)效不足。在司法協(xié)同機制建設(shè)方面，目前已建立了成渝金融法院，加速推動司法一體化。但在兩地信息資源共享、調(diào)查取證、通知送達、法律適用統(tǒng)一等方面仍有待加強。在非訴訟糾紛解決機制方面，兩地涉外商事糾紛解決的人才儲備不足、外國法查明體制不健全，一站式解紛平臺功能薄弱，仲裁、調(diào)解、公證等程序聯(lián)動不足，難以提供全鏈條、集成化服務(wù)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)的法治方案
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性工程。為此，其體制機制設(shè)計應(yīng)對標(biāo)BR評估體系，體現(xiàn)前瞻性和適應(yīng)性。
雙輪驅(qū)動：打造企業(yè)監(jiān)管框架2.0版本。BR評估體系要求企業(yè)監(jiān)管框架具有完備性、透明性和可預(yù)測性，從而為企業(yè)提供清晰的行為指引。為了構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系，打造國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，川渝兩地可從兩個方面同步推進企業(yè)監(jiān)管框架改革。
首先，著力完善協(xié)同立法機制，穩(wěn)步夯實川渝兩地市場一體化建設(shè)的制度支撐。在營商環(huán)境建設(shè)中，經(jīng)營場所、納稅、市場競爭等對監(jiān)管框架的一致性要求較高，有必要就兩地協(xié)同立法的工作機制、監(jiān)督機制、保障機制進行明確，走向“緊密型協(xié)同立法”。其中，工作機制貫穿于立法前、中、后各個環(huán)節(jié)，尤其要健全立法后評估制度，為將來“立改廢釋”提供法律依據(jù)；監(jiān)督機制就監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、責(zé)任后果等加以明確，避免協(xié)同立法流于形式；保障機制主要由信息共享、法律規(guī)范清理構(gòu)成。前者意在打破區(qū)域信息壁壘，保障協(xié)同立法質(zhì)效，而后者通過定期清理不相適應(yīng)的法律規(guī)范，促進區(qū)域監(jiān)管框架的協(xié)調(diào)。
其次，繼續(xù)主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造更便利、開放、公平的國際化營商環(huán)境。以CPTPP、DEPA為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，議題覆蓋面由傳統(tǒng)的“邊境上”措施延伸至“邊境后”措施，規(guī)則內(nèi)容更關(guān)注跨境數(shù)字貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、中小企業(yè)權(quán)利保障等。對此，一方面，川渝兩地需依托四川自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，對照BR評估體系的各項指標(biāo)，探索在市場公平競爭、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等核心領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度接軌；另一方面，兩地可積極學(xué)習(xí)其他區(qū)域、其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的先進經(jīng)驗與典型案例，推進簡政放權(quán)，完善公正透明、簡約高效的監(jiān)管體系，降低企業(yè)制度成本。例如，在市場競爭上，非商業(yè)援助等競爭中立規(guī)則對落實非歧視待遇、公平競爭審查、透明度等義務(wù)提出更高要求，兩地可完善公平競爭制度的審查、投訴、處罰等內(nèi)容。
多元主體協(xié)同：構(gòu)建“政府主導(dǎo)-社會參與-市場反饋”機制。BR評估體系強調(diào)，公共服務(wù)供給應(yīng)滿足可及性、可靠性和公平性，這對公共服務(wù)供給質(zhì)量和信息透明度提出了考驗。川渝兩地可構(gòu)建“政府主導(dǎo)-社會參與-市場反饋”機制，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系。
首先，川渝兩地政府協(xié)同規(guī)劃政務(wù)服務(wù)的智能化建設(shè)，確保公共服務(wù)供給水平均衡。一方面，兩地可通過制定統(tǒng)一的智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和技術(shù)路線，推動城市之間的分工協(xié)作與資源共建，避免重復(fù)投入和區(qū)域發(fā)展失衡；另一方面，可逐步完善覆蓋全區(qū)域的政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)與交流機制，通過跨省市交流與掛職鍛煉，系統(tǒng)提升政務(wù)工作人員在數(shù)字工具應(yīng)用、業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)理念等方面的專業(yè)水平。此外，還需構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與工作規(guī)范，確保各城市的政務(wù)服務(wù)在規(guī)范化、精細化等方面保持同步。
其次，要更好地發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)供給中的作用。在現(xiàn)代化公共服務(wù)供給體系中，社會力量不僅是政府提供政務(wù)服務(wù)的外部監(jiān)督者，也是公共服務(wù)的直接或間接供給者。例如，在非基本公共服務(wù)供給中，行業(yè)協(xié)會等社會組織可搭建中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、海外拓展、創(chuàng)新孵化等服務(wù)平臺，為其發(fā)展提供有利的市場環(huán)境。
最后，需完善市場對公共服務(wù)的評價反饋機制。一方面，川渝兩地應(yīng)推動跨省市、跨部門的數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評價與反饋平臺，實現(xiàn)多渠道反饋意見的系統(tǒng)歸集、類型化整理與動態(tài)分析，確保經(jīng)營主體的各類意見被有效納入行政決策與治理評估中；另一方面，兩地需優(yōu)化重要意見的回應(yīng)與結(jié)果公開機制，健全涵蓋受理、處置、反饋各環(huán)節(jié)的閉環(huán)運行體系，強化行政機關(guān)在回應(yīng)公眾關(guān)切上的程序義務(wù)與透明責(zé)任，以提升其可預(yù)測性和公信力，推動政務(wù)服務(wù)在法治軌道上的持續(xù)優(yōu)化和良性循環(huán)。
多措并舉：提升聯(lián)動機制的運行效率。在BR評估體系中，運行效率要求監(jiān)管框架的遵守成本低、公共服務(wù)的供給質(zhì)量好。這既呼喚區(qū)域營商環(huán)境的高水平，也觀照經(jīng)營主體的主觀體驗與獲得感。川渝兩地在提升聯(lián)動機制的運行效率上可采取以下措施。
第一，建立區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同生態(tài)鏈。一方面，川渝兩地可探索構(gòu)建常設(shè)性的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確其在統(tǒng)籌指導(dǎo)、跨省市協(xié)作、裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和爭議協(xié)調(diào)等方面的職能，通過制定區(qū)域內(nèi)協(xié)作規(guī)范、建立跨部門聯(lián)動機制、推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一體化，打造制度化、常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同模式；另一方面，兩地宜加快建設(shè)覆蓋全區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，推動跨省市、跨部門執(zhí)法主體之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)執(zhí)法事項、裁量基準(zhǔn)、案件處理結(jié)果等信息的共享，并加強兩地執(zhí)法結(jié)果互認。
第二，創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)智慧協(xié)作區(qū)塊鏈。一方面，川渝兩地宜共同推進數(shù)智賦能建設(shè)，從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場景，拓寬“川渝通辦”的覆蓋范圍、提升服務(wù)效率，以增強政務(wù)服務(wù)便利化水平；另一方面，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則，完善并細化兩地政務(wù)數(shù)據(jù)的共享標(biāo)準(zhǔn)，擴大共享范圍，為探索更具個性化、精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)模式提供數(shù)據(jù)支撐。
第三，打造多元化糾紛解決聯(lián)盟鏈。在訴訟服務(wù)上，川渝兩地宜搭建智能化司法協(xié)同平臺，推進司法數(shù)據(jù)共享，為調(diào)查取證、通知送達等事項提供便利，同時依托大數(shù)據(jù)分析，為促進區(qū)域法律適用統(tǒng)一提供有益參考；在仲裁服務(wù)上，攜手加大涉外商事仲裁的人才引進與培養(yǎng)力度，建立集仲裁、調(diào)解、公證、域外法查明等于一身的一站式糾紛解決平臺。此外，還可健全行業(yè)調(diào)解機制，強化調(diào)解員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主體的專業(yè)優(yōu)勢和影響力，促進涉外商事糾紛高效化解。
?。ㄗ髡撸厚T帥系四川大學(xué)法學(xué)院國際法教研室主任、副教授；熊一衡系四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
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