隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，國際商事活動日益頻繁，國際商事糾紛在數(shù)量和復(fù)雜程度上也隨之呈現(xiàn)上升態(tài)勢。商事調(diào)解作為一種非訴訟糾紛解決機(jī)制，具有成本低廉、便捷高效和保密性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢，在國際商事糾紛解決中扮演著越來越重要的角色。海南自由貿(mào)易港作為我國對外開放的新高地，正在吸引大量國內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)。為優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機(jī)制，海南充分融合傳統(tǒng)東方智慧的和而不同、和合共生等理念，積極探索具有實踐特色的國際商事調(diào)解實踐路徑和制度建設(shè)。
2020年9月，三亞國際商事調(diào)解中心成立，從成立之初就始終嚴(yán)格對標(biāo)《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》，堅持從組織形式到調(diào)解程序的市場化和國際化。2025年3月，海南省人民代表大會常務(wù)委員會通過的《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》開始施行，為海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解制度奠定了堅實基礎(chǔ)。國際商事調(diào)解實踐經(jīng)驗必將進(jìn)一步推動制度完善，開辟海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解工作新篇章。
三亞國際商事調(diào)解中心的調(diào)解實踐
對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際商事調(diào)解規(guī)則。一是堅持市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌。市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于形成健康良好及可持續(xù)發(fā)展的調(diào)解業(yè)務(wù)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)活動中的契約精神，來自合理對價及由此帶來的服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽(yù)。在國際商事調(diào)解行業(yè)的初創(chuàng)期，應(yīng)著眼于行業(yè)未來和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的原則，逐步建立起規(guī)范合理的市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此引領(lǐng)帶動商事調(diào)解行業(yè)的發(fā)展。市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于建設(shè)穩(wěn)定多元、專業(yè)化和國際化的調(diào)解員隊伍。調(diào)解員是國際商事調(diào)解工作的核心環(huán)節(jié)，建設(shè)一支專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、責(zé)任態(tài)度一流的調(diào)解員隊伍，必然需要相應(yīng)的物質(zhì)保障。聘請多元化、專業(yè)化和國際化的調(diào)解員，更需要逐步向全球統(tǒng)一薪資靠近。優(yōu)秀的調(diào)解員隊伍最終會回饋商事調(diào)解行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于提高三亞國際商事調(diào)解中心應(yīng)對復(fù)雜疑難案件的能力。三亞國際商事調(diào)解中心將通過培訓(xùn)、實踐和宣傳，形成有別于法官調(diào)解、仲裁調(diào)解和律師調(diào)解的調(diào)解特色和影響力，并且將逐步服務(wù)全國市場、國際市場。
二是推動調(diào)解員甄選程序和制度不斷優(yōu)化。三亞國際商事調(diào)解中心在調(diào)解員甄選規(guī)則和程序上，充分尊重當(dāng)事人意思自治，輔以客觀、中立并有效的推薦。當(dāng)事人可以從調(diào)解組織的名冊中共同選定調(diào)解員，也可以經(jīng)同意后由調(diào)解組織推薦或指定，甚至可以在名冊外共同選定，且不拘泥于學(xué)歷、資歷。這種靈活的處理方式，在遵循國際通行的做法基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，逐步形成中國商事調(diào)解制度的組成部分，能夠更好地滿足當(dāng)事人及案件的個性化需求。在建設(shè)和打造調(diào)解員隊伍的過程中，三亞國際商事調(diào)解中心逐步摸索出一套充分發(fā)揮各行各業(yè)及各國家地區(qū)案件需要的特定專業(yè)人才、企業(yè)高管和經(jīng)驗豐富的一線工作者擔(dān)任調(diào)解員的機(jī)制，比如施工合同糾紛，一位具有法律專業(yè)能力的工程從業(yè)人員會更適合擔(dān)任調(diào)解員，因為他充分熟悉行業(yè)和當(dāng)?shù)亓?xí)慣，在案件調(diào)解中有利于充分發(fā)揮其調(diào)解能力。
三是探索專業(yè)化調(diào)解程序規(guī)范。在調(diào)解程序規(guī)范上，三亞國際商事調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則明確調(diào)解程序自當(dāng)事人同意參與調(diào)解之日開始，對無爭議事實確認(rèn)、調(diào)解員任職條件、保密義務(wù)、調(diào)解程序終止、調(diào)解地點(diǎn)方式和期限、調(diào)解協(xié)議效力等都進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，與國際商事調(diào)解程序要求和國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則相契合，為商事調(diào)解的順利進(jìn)行提供了明確的程序指引，提升了海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解的國際化水平。以商業(yè)秘密為例，三亞國際商事調(diào)解中心對保密的要求很高，不做任何錄音、不做任何記錄，有效保障當(dāng)事人商業(yè)秘密權(quán)。
四是堅持市場化和國際化的總體發(fā)展路徑。三亞國際商事調(diào)解中心發(fā)展初期，協(xié)助法院調(diào)解了大量案件。同時堅持市場化路線，建立自己的品牌，形成調(diào)解的核心競爭力和影響力。國際化是國際商事調(diào)解的發(fā)展趨勢，推動三亞國際商事調(diào)解中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展模式和人才結(jié)構(gòu)等符合國際化要求，才能更好在海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后發(fā)揮作用。
形成海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解工作機(jī)制。一是司法確認(rèn)機(jī)制。海南自由貿(mào)易港法、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》均規(guī)定國際商事調(diào)解作為多元化商事糾紛解決機(jī)制組成部分。?？趪H商事調(diào)解中心、三亞國際商事調(diào)解中心成立時，政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等均予以相應(yīng)支持。三亞國際商事調(diào)解中心成立后與多個法院簽署了合作協(xié)議，依照民事訴訟法、人民調(diào)解法的相關(guān)規(guī)定，建立司法確認(rèn)機(jī)制?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》對司法確認(rèn)機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
二是形成調(diào)解服務(wù)供給體系。國際商事調(diào)解不是一個孤立的糾紛解決機(jī)制，其與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解等形成一個有機(jī)體系，相互結(jié)合又各有特色。國際商事調(diào)解是調(diào)解服務(wù)供給體系中的“明珠”。海南自由貿(mào)易港支持境外調(diào)解組織在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并參與國際商事調(diào)解，實現(xiàn)國際規(guī)則與本土實踐的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)了海南國際商事調(diào)解服務(wù)的發(fā)展。
三是打造線上線下結(jié)合的調(diào)解方式。為適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展需求，三亞國際商事調(diào)解中心支持當(dāng)事人選擇線上調(diào)解模式，提高調(diào)解效率，使不同語言和地區(qū)的當(dāng)事人參與調(diào)解更為便捷化。三亞國際商事調(diào)解中心在實踐中應(yīng)用線上調(diào)解和線上線下結(jié)合的調(diào)解方式，并積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)等應(yīng)用于調(diào)解實踐。
四是探索國際商事調(diào)解的科學(xué)規(guī)律。國際商事調(diào)解是一門科學(xué)，有其自身獨(dú)特規(guī)律，需要依靠真正的調(diào)解技術(shù)和智慧去解決糾紛。國際商事調(diào)解通常有兩種方式：評估式和促進(jìn)式。三亞國際商事調(diào)解中心對大量案件通過開展統(tǒng)計、座談?wù){(diào)研，認(rèn)為促進(jìn)式是更為有效的調(diào)解方式，因此更加注重打造促進(jìn)式調(diào)解能力。這不僅印證傳統(tǒng)東方智慧的核心理念，契合當(dāng)下多元糾紛解決機(jī)制的政策實踐，也與國際通行做法和趨勢接軌。三亞國際商事調(diào)解中心持續(xù)開展總結(jié)和培訓(xùn)，不斷總結(jié)和形成科學(xué)調(diào)解規(guī)律。
《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》的創(chuàng)新
一是明確商事調(diào)解組織的登記管理機(jī)關(guān)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》明確海南省人民政府司法行政部門為商事調(diào)解組織的登記管理機(jī)關(guān)，改變了過去民政部門登記、行業(yè)主管部門指導(dǎo)的分散狀況，有利于加強(qiáng)對商事調(diào)解組織的監(jiān)督管理。
二是突出調(diào)解優(yōu)先導(dǎo)向。海南支持在投資、金融和國際貿(mào)易等多個重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化商事調(diào)解組織，鼓勵優(yōu)先選擇商事調(diào)解。專業(yè)化調(diào)解組織憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地解決特定領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)成員單位自愿優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決商事糾紛，鼓勵各類經(jīng)營主體將商事調(diào)解寫入糾紛解決條款。同時，創(chuàng)新訴訟費(fèi)用減免制度，對符合條件的商事糾紛案件經(jīng)調(diào)解達(dá)成商事調(diào)解協(xié)議的，予以減免法院案件受理費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)利益角度激勵當(dāng)事人優(yōu)先選擇商事調(diào)解。
三是支持國際商事調(diào)解發(fā)展。海南鼓勵商事調(diào)解組織在調(diào)解規(guī)則制定等方面與國際通行規(guī)則接軌，積極開展國際商事調(diào)解。一些商事調(diào)解組織借鑒國際先進(jìn)的調(diào)解規(guī)則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際情況，制定出符合國際標(biāo)準(zhǔn)又具有地方特色的調(diào)解規(guī)則。海南支持境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展國際商事調(diào)解。這不僅引入了國際先進(jìn)的調(diào)解理念和經(jīng)驗，也促進(jìn)了國際商事調(diào)解資源在海南自由貿(mào)易港的匯聚。
完善海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解的對策
海南自由貿(mào)易港具備打造頂尖的國際商事調(diào)解組織的優(yōu)勢條件。在政策上，海南自由貿(mào)易港具有人員往來、數(shù)據(jù)傳輸、稅收優(yōu)惠等政策，更容易參與到國際商事調(diào)解事業(yè)中。在地理上，海南是各類學(xué)者、律師和專業(yè)人才的集聚地，出入境方便，是大量國際中青年人才涌入的地區(qū)。海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解發(fā)展空間廣闊，急需進(jìn)一步完善對策，開辟國際商事調(diào)解新天地。
進(jìn)一步加強(qiáng)和解協(xié)議執(zhí)行力。一是對和解協(xié)議執(zhí)行力進(jìn)行突破或簡化司法確認(rèn)審查程序。目前，我國商事調(diào)解協(xié)議被視為民商事合同性質(zhì)，若使其具備強(qiáng)制執(zhí)行力，需經(jīng)過司法確認(rèn)等前置程序。《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》采用直接執(zhí)行原則?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》出臺以后，司法確認(rèn)有了更為明確的機(jī)制，為適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢，海南自由貿(mào)易港可探索實行雙軌制。即賦予國際商事和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，國內(nèi)商事和解協(xié)議可繼續(xù)維持轉(zhuǎn)化執(zhí)行機(jī)制，待時機(jī)成熟再由雙軌制轉(zhuǎn)向并軌制，判斷標(biāo)準(zhǔn)可參照《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》規(guī)定。這一探索有助于提升海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織的國際競爭力，吸引更多國際商事糾紛選擇在海南調(diào)解。必要的時候可以出臺“海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解規(guī)定”進(jìn)一步明確。對國內(nèi)商事和解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的時候，建議簡化司法確認(rèn)機(jī)制，以形式審查加上核心問題的實質(zhì)審查為主。
二是需要完善商事調(diào)解行業(yè)自律組織建設(shè)。自律組織的建立有利于規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展，互通有無，減少不必要的重復(fù)建設(shè)。面對調(diào)解員資質(zhì)、備案、選聘、案件調(diào)解質(zhì)量保障等問題，商事調(diào)解行業(yè)自律組織將在統(tǒng)一管理中積累經(jīng)驗，既充分鼓勵競爭，尊重各調(diào)解組織發(fā)展自主性，又維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)，對違規(guī)進(jìn)行懲處，發(fā)揮行業(yè)自律組織的重要作用。行業(yè)自律組織需守好邊界，讓各調(diào)解組織在行業(yè)初始階段對照高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則充分先行先試探索，建立必要的容錯糾錯機(jī)制。在調(diào)解組織管理上，必須識別和避免虛假調(diào)解，虛假調(diào)解會對調(diào)解組織聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。行業(yè)自律組織對照國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，充分實踐探索，制定調(diào)解實施細(xì)則進(jìn)行調(diào)解和處理各項事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行并打造調(diào)解組織公信力。
加強(qiáng)相關(guān)制度保障和各部門協(xié)同配合支持。一是通過支持收取糾紛解決費(fèi)用制度引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解。各個國家和地區(qū)的法律體系和模式有所不同，例如新加坡法院訴訟費(fèi)用較高，調(diào)解是當(dāng)事人的一項重要選擇；香港對于調(diào)解有若干的政策扶持，對于選擇調(diào)解解決糾紛的企業(yè)推出支持政策。我國法院訴訟費(fèi)用較低，大量糾紛都通過訴訟方式解決，導(dǎo)致法院“案多人少”。因此，可以考慮加大對于當(dāng)事人選擇調(diào)解的支持力度，比如國際商事糾紛優(yōu)先選擇調(diào)解等。
二是逐步引導(dǎo)國有企業(yè)優(yōu)先選擇調(diào)解。目前，由于國有企業(yè)的審計制度和追責(zé)機(jī)制，國有企業(yè)發(fā)生糾紛采用調(diào)解方式解決問題的意愿比較弱。建議出臺有關(guān)制度保障和鼓勵國有企業(yè)采用調(diào)解方式解決糾紛，繼而帶動更多經(jīng)營主體選擇調(diào)解。
三是政府和社會各界創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，支持調(diào)解組織不斷發(fā)展壯大。政府加大公益宣傳力度，通過包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各種政策引導(dǎo)經(jīng)營主體選擇調(diào)解。法院在支持國際商事調(diào)解方面，與調(diào)解組織建立互動機(jī)制，協(xié)助提高調(diào)解組織辦案水平，允許和支持調(diào)解組織建立市場化收費(fèi)制度等。
海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解在實踐與創(chuàng)新方面取得了顯著成績。通過對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則優(yōu)化調(diào)解制度設(shè)計，探索國際商事調(diào)解規(guī)律，堅持科學(xué)調(diào)解等實踐舉措，海南自由貿(mào)易港國際商事調(diào)解制度正逐步完善，為海南成為國際商事糾紛解決優(yōu)選地奠定了基礎(chǔ)。目前仍需不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)實踐，拓展國際合作，提升國際商事調(diào)解能力建設(shè)、國際化水平和公信力，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，為我國國際商事調(diào)解的發(fā)展貢獻(xiàn)更多“海南經(jīng)驗”和“海南智慧”。
?。ㄗ髡撸?/span>汪印琪 系三亞國際商事調(diào)解中心理事長）
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