積極參與國際規(guī)則制定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在涉外法治建設(shè)和參與全球治理方面作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞涉外法治建設(shè)作出了一系列重要論述。2023年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“積極參與國際規(guī)則制定?！狈e極參與國際規(guī)則制定，已從涉外法治建設(shè)和中國外交的戰(zhàn)略選擇，躍升為一項(xiàng)全黨全國的戰(zhàn)略任務(wù)。深入貫徹黨中央決策部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略主動(dòng)，積極參與國際規(guī)則制定，不僅關(guān)乎中國能否在全球治理中獲得與其大國地位相匹配的話語權(quán)，更深刻影響著人類未來的發(fā)展質(zhì)量和國際秩序演變的方向。
——順應(yīng)時(shí)代呼喚，深刻領(lǐng)會(huì)中國積極參與國際規(guī)則制定的使命與戰(zhàn)略意義
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變亂交織，動(dòng)蕩頻仍，迫切需要在國際法基礎(chǔ)上構(gòu)建穩(wěn)固的國際秩序，維護(hù)世界和平安全，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮。新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，推動(dòng)全球力量格局呈現(xiàn)“東升西降”的演變，霸權(quán)主義不可持續(xù)，多極化趨勢不可阻擋。同時(shí)，氣候變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，現(xiàn)有全球治理體系在理念、規(guī)制范圍和效能方面難以有效應(yīng)對諸多新威脅與新挑戰(zhàn)，不利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。全球發(fā)展失衡、治理赤字、信任赤字等已成為顯著痛點(diǎn)。
國際規(guī)則體系如同世界經(jīng)濟(jì)政治運(yùn)行的系統(tǒng)，無形中界定著各國的生存空間與發(fā)展軌跡。任何國家都無法置身事外，競相參與規(guī)則博弈。作為崛起中的大國，伴隨綜合國力的顯著提升和全球格局的深度重塑，中國必須順應(yīng)時(shí)代召喚，躋身國際規(guī)則制定的主要行列。中國的角色已實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變——從國際規(guī)則的跟隨者成長為具有全球影響力的深度參與者和積極塑造者。我們不能滿足于在既有國際規(guī)則體系框架下被動(dòng)充當(dāng)規(guī)則接受者，將自身發(fā)展命運(yùn)的掌控權(quán)交予他人，更不可受制于部分西方國家借規(guī)則制定束縛中國發(fā)展空間與活力，削弱我們在全球治理體系中的影響力、吸引力與競爭力，從而干擾中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。中國積極參與國際規(guī)則制定，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義：
捍衛(wèi)國家核心利益的生命線。通過國際規(guī)則制定這一前置路徑，有力保障我國經(jīng)濟(jì)、科技、資源、生物、文化、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，將國家核心發(fā)展關(guān)切融入國際規(guī)則制定，避免被動(dòng)接受對我國不利的規(guī)則，破除部分西方國家所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的束縛，防范潛在的戰(zhàn)略遏制與制度性排擠。
構(gòu)建新型國際關(guān)系。國際規(guī)則制定本質(zhì)上是國際立法，是塑造和維護(hù)國際秩序與穩(wěn)定的關(guān)鍵手段。中國通過參與國際規(guī)則制定，貢獻(xiàn)更具包容性、公正性的方案，能有效改變傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)邏輯，推動(dòng)國際關(guān)系向著民主化、法治化方向演進(jìn)，促進(jìn)全球治理體系朝著更加平等公正的方向發(fā)展。
引領(lǐng)全球治理的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、能源安全等全球性問題層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、極地開發(fā)等新興領(lǐng)域規(guī)則亟須填補(bǔ)空白。中國通過前瞻布局、主動(dòng)發(fā)聲，占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢、市場潛力、發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為話語權(quán)與制度性影響力，為新興國際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，以國際良法促進(jìn)全球善治，其戰(zhàn)略意義的重要性不言而喻。
履行負(fù)責(zé)任大國的神圣使命。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國肩負(fù)著維護(hù)世界和平安全、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的雙重使命。積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)國際社會(huì)制定更多有利于和平、發(fā)展、安全的規(guī)則，提供更具吸引力和可行性的全球公共產(chǎn)品，是中國履行國際責(zé)任、彰顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有之義。
——直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，分析中國參與國際規(guī)則制定面臨的深層次瓶頸
中國在積極參與國際規(guī)則制定的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨多重挑戰(zhàn)：
部分西方國家長期主導(dǎo)構(gòu)筑的規(guī)則壁壘亟待逾越。現(xiàn)行國際規(guī)則體系根植于數(shù)百年的西方歷史實(shí)踐，承載并維護(hù)其利益與價(jià)值觀，存在明顯的路徑依賴與慣性鎖定效應(yīng)。為維持既得特權(quán)，部分西方國家通過設(shè)置小圈子、高門檻的排他性集團(tuán)化談判機(jī)制，甚至推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，極力阻撓新興國家實(shí)質(zhì)性參與國際規(guī)則重構(gòu)。
參與能力與軟實(shí)力轉(zhuǎn)化需要加強(qiáng)。我國在將硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力與制度性話語權(quán)方面仍有提升空間。一是理念創(chuàng)新不足。相較西方成熟的自由主義、現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義等國際關(guān)系理論對規(guī)則制定的深刻影響，中國尚未形成具有廣泛國際認(rèn)同度的系統(tǒng)化規(guī)則理論體系，在思想引領(lǐng)力、立法實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)力、概念規(guī)范輸出能力方面仍需加強(qiáng)，法治價(jià)值體系的全球闡釋力亦有待提升。二是專業(yè)能力需躍升。在規(guī)則締約談判中，有時(shí)停留于原則性宣示，將原則細(xì)化為可操作條款的專業(yè)能力不足。同時(shí)，通曉國際法和外交談判、具有國際視野的復(fù)合型高端人才緊缺，導(dǎo)致在金融監(jiān)管、數(shù)字化、人工智能倫理等技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域面臨知易行難的困境。三是跨界別協(xié)同需優(yōu)化。不同部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚需理順，缺乏穩(wěn)定高效的跨部門協(xié)作平臺與行動(dòng)計(jì)劃。政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全貫通，難以形成規(guī)則博弈的合力。
新興領(lǐng)域規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪激烈。世界主要大國正圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、人工智能倫理、外太空、深海資源、腦機(jī)接口等具有顛覆性特征的前沿領(lǐng)域展開激烈的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪。博弈焦點(diǎn)集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)主權(quán)、價(jià)值鏈重構(gòu)等核心議題。部分西方國家試圖聯(lián)合起來壓制新興力量，通過規(guī)則綁定排擠其他國家。
國內(nèi)法律體系與國際規(guī)則需要融合。加入世界貿(mào)易組織后，我國法律法規(guī)清理和對接成效顯著，但當(dāng)前國內(nèi)法與國際法銜接方面仍有很大的提升空間。在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保法規(guī)、爭端解決等重要領(lǐng)域，仍需對標(biāo)國際規(guī)則進(jìn)行局部調(diào)適。如何在國際規(guī)則本土化過程中平衡接受合理規(guī)則與維護(hù)戰(zhàn)略自主性，是參與國際規(guī)則制定時(shí)必須審慎面對的法治課題。
——做好路徑選擇，以“四個(gè)轉(zhuǎn)向”構(gòu)建參與國際規(guī)則制定新范式
中國參與國際規(guī)則制定的戰(zhàn)略愿景已繪就，沖鋒號角已吹響。如何優(yōu)化路徑策略與方法，切實(shí)提升參與效能，是擺在面前的必答題。
習(xí)近平總書記指出，“我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益”。這為我國參與國際規(guī)則制定路徑選擇提供了根本遵循。
從適應(yīng)性參與到主導(dǎo)性塑造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。一是前瞻議題設(shè)定。精準(zhǔn)研判全球治理空白點(diǎn)與盲點(diǎn)，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)新議題并提出替代性機(jī)制框架方案，如在數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理、疫苗供應(yīng)鏈韌性、最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)可持續(xù)解決等領(lǐng)域，可率先提出規(guī)則倡議，引領(lǐng)規(guī)則體系構(gòu)建方向。二是增強(qiáng)價(jià)值倡導(dǎo)。將人類命運(yùn)共同體、新型國際關(guān)系、共商共建共享等中國理念以及仁義禮智信、天下為公等優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀，與國際社會(huì)廣泛認(rèn)同的民主、自由、法治、人權(quán)、和平發(fā)展、合作共贏等價(jià)值觀有機(jī)融合。將發(fā)展導(dǎo)向型規(guī)則、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、普惠發(fā)展等現(xiàn)代理念與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相結(jié)合，提升中國敘事的國際理解度、立場認(rèn)同度和方案接受度。
從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)的全局治理轉(zhuǎn)向。一是深耕重點(diǎn)規(guī)則領(lǐng)域。深入研判關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則博弈態(tài)勢，如世界貿(mào)易組織改革、數(shù)字貨幣治理等，制定多套談判預(yù)案。探索創(chuàng)設(shè)以特定功能為導(dǎo)向的新型多邊治理平臺，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證合作。二是打造多元協(xié)同共建體系。以“一帶一路”為平臺實(shí)施規(guī)則協(xié)同升級工程，優(yōu)先選擇與共建伙伴國在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貿(mào)易便利化、綠色基建通用標(biāo)準(zhǔn)、第三方市場合作治理等領(lǐng)域共建示范項(xiàng)目和雙邊互認(rèn)清單，為全球規(guī)則制定提供實(shí)踐模板。三是提升國際和地區(qū)公共產(chǎn)品供給能級。顯著擴(kuò)大在公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、重大災(zāi)難應(yīng)對體系建設(shè)、科技創(chuàng)新協(xié)作等領(lǐng)域的全球投入規(guī)模與實(shí)施精度，如中國-東盟公共衛(wèi)生科技合作中心、中國國際救援隊(duì)能力輸出、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與示范推廣等。
從單一主體到多元參與的模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向。一是發(fā)揮主渠道作用。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家外事部門牽頭負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)同配合。二是善用國際組織平臺。有計(jì)劃有步驟地支持優(yōu)秀人才競爭重要國際組織的核心技術(shù)官員、理事機(jī)構(gòu)要職和專業(yè)崗位，增強(qiáng)國際組織內(nèi)部議程設(shè)置與資源調(diào)配主導(dǎo)力。三是激發(fā)跨國企業(yè)作用。支持大型企業(yè)組建跨國行業(yè)自律聯(lián)盟并參與其規(guī)則設(shè)定，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資中踐行環(huán)境、社會(huì)與治理標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任規(guī)則傳播載體。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出管理，建立海外項(xiàng)目合規(guī)指導(dǎo)中心，參與跨境反腐敗治理，維護(hù)跨國投資利益與安全。四是強(qiáng)化高端智庫支撐。設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)頂尖智庫攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)規(guī)則問題，重塑國際法知識體系、理論體系。建立政府-智庫聯(lián)合研判攻關(guān)機(jī)制，成果直達(dá)談判策略，支持中國學(xué)者在國際論壇及期刊發(fā)聲，傳播中國法治理念。
從零散作業(yè)到能力進(jìn)階的系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向。一是建設(shè)規(guī)則信息整合與評估平臺。整合外交部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)治理等多領(lǐng)域的多語種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫及專家網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化高層級跨機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌。升格現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)人才配置與談判授權(quán)管理。三是全面提升國際立法與談判能力和水平。定期舉辦高級別規(guī)則模擬談判研修班，在政法、外交、外語院校大力培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才，加強(qiáng)國際法隊(duì)伍建設(shè)。
——規(guī)劃引導(dǎo)未來，聚焦關(guān)鍵治理場域，引領(lǐng)國際規(guī)則體系建設(shè)
打造高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。一是推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，在電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域設(shè)定新規(guī)則框架，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，維護(hù)多邊主義貿(mào)易體系。二是升級自貿(mào)協(xié)定談判策略，主動(dòng)對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，尤其在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、國企競爭領(lǐng)域確立新規(guī)，在“一帶一路”框架下探索構(gòu)建面向發(fā)展中國家的過渡性包容規(guī)則范式，如優(yōu)惠原產(chǎn)地累積規(guī)則。三是主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。提出中國數(shù)據(jù)分級分類治理框架，推動(dòng)建立數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇共識，發(fā)起數(shù)字絲綢之路規(guī)則協(xié)商對話，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范編纂。
建構(gòu)氣候治理規(guī)則體系，占據(jù)綠色引領(lǐng)制高點(diǎn)。一是帶頭落實(shí)《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)化碳市場規(guī)則話語權(quán)建設(shè)。積極參與推動(dòng)航空航海碳減排規(guī)則統(tǒng)一，倡導(dǎo)基于共同但有區(qū)別責(zé)任的減排責(zé)任新標(biāo)準(zhǔn)。二是打造綠色價(jià)值鏈規(guī)則樣板。主導(dǎo)設(shè)立“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈碳足跡管理體系，構(gòu)建包含碳排放核算審計(jì)系統(tǒng)的綠色產(chǎn)品跨國互認(rèn)機(jī)制。三是推動(dòng)氣候融資規(guī)則改良。聯(lián)合七十七國集團(tuán)倡導(dǎo)提高氣候資金透明度，建立適應(yīng)發(fā)展中國家需求的氣候技術(shù)轉(zhuǎn)移專利池特別許可規(guī)則。發(fā)揮二十國集團(tuán)、金磚國家機(jī)制平臺作用，推進(jìn)綠色發(fā)展、普惠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)踐規(guī)制。
布局前沿科技治理規(guī)則，搶占未來秩序主導(dǎo)權(quán)。一是推動(dòng)人工智能倫理與治理體系構(gòu)建。主導(dǎo)提出全球可驗(yàn)證的人工智能倫理評估基準(zhǔn)框架，推動(dòng)達(dá)成致命性自主武器研發(fā)禁令多邊協(xié)議。二是構(gòu)建數(shù)字空間治理新平衡。倡導(dǎo)數(shù)據(jù)主權(quán)平衡論，在尊重各國監(jiān)管主權(quán)基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)的多邊互信框架。三是推動(dòng)新型生物技術(shù)治理規(guī)則創(chuàng)新。主導(dǎo)基因編輯人類胚胎研究國際禁令倡議，推進(jìn)跨境基因資源獲取與惠益分享多邊規(guī)則建設(shè)。
積極參與國際規(guī)則制定是在百年變局中破危局、解困局的關(guān)鍵一招，既充滿挑戰(zhàn)，更賦予中國塑造未來的歷史性機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國國際角色與戰(zhàn)略姿態(tài)的轉(zhuǎn)變。為此，不僅需要堅(jiān)定的政治決心，堅(jiān)持開放不動(dòng)搖、秉持包容不改變、強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng)不遲疑，更需要全方位的國際規(guī)則制定立體化能力建設(shè)支撐，從理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)到體制機(jī)制法治建設(shè)。唯有以開放胸襟擁抱規(guī)則、以務(wù)實(shí)策略謀劃進(jìn)路、以合作共贏智慧引領(lǐng)未來，中國方能實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力與軟實(shí)力在全球治理舞臺上的交相輝映，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)制度性根基。這不僅是捍衛(wèi)國家發(fā)展利益的戰(zhàn)略抉擇，更是負(fù)責(zé)任大國對人類命運(yùn)共同體長遠(yuǎn)福祉的堅(jiān)實(shí)擔(dān)當(dāng)。在多極化世界中，中國正憑借制度韌性與思想活力，開創(chuàng)國際規(guī)則新局。未來國際格局的密碼，恰恰蘊(yùn)藏在我們今日參與國際規(guī)則制定的每一個(gè)扎實(shí)步履之中。
（作者趙永琛系海南大學(xué)特聘教授，中國駐格林納達(dá)前大使）
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