8月1日，國(guó)務(wù)院制定的《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行。《條例》首次以行政法規(guī)的形式，確立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制架構(gòu)、實(shí)施路徑、運(yùn)行規(guī)則、保障機(jī)制及法律責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理步入了法治化的新階段。
隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，建設(shè)智能高效的數(shù)字政府已成為服務(wù)型政府的重要標(biāo)志。近年來(lái)，隨著政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平的日益提升，不僅極大提高了政務(wù)服務(wù)效率，更使“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腳”的惠民之舉不斷走向縱深。不過(guò)，實(shí)踐中依然存在的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，也在一定程度上制約了政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能。此次《條例》的出臺(tái)，正是旨在以立法手段鞏固既有成果、破解現(xiàn)實(shí)難題。其中尤為引人注目的是，《條例》直面政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐中的兩大突出問(wèn)題，即數(shù)據(jù)共享與保護(hù)的沖突、數(shù)據(jù)收集成本與使用效率的失衡，提供了清晰的法治解決方案。
政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與保護(hù)始終存在著天然張力，過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)沉睡，片面追求共享又可能危及數(shù)據(jù)安全。面對(duì)這一焦點(diǎn)矛盾，《條例》創(chuàng)設(shè)了分類(lèi)分級(jí)機(jī)制，將政務(wù)數(shù)據(jù)劃分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類(lèi)。這種精細(xì)化的管理模式既避免了“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴，又防止了無(wú)序開(kāi)放的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，《條例》還要求開(kāi)展保密風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)影響等評(píng)估，通過(guò)“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條，既明確數(shù)據(jù)提供方的質(zhì)量保障義務(wù)，又規(guī)范數(shù)據(jù)使用方的行為邊界。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著技術(shù)進(jìn)步和制度完善，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍可望繼續(xù)擴(kuò)大，但數(shù)據(jù)安全的底線(xiàn)也必須始終堅(jiān)守。而《條例》所構(gòu)建的分類(lèi)分級(jí)機(jī)制恰恰具有極大的彈性，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)共享與保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡提供充分的制度空間。這種既立足當(dāng)前實(shí)際、又預(yù)留發(fā)展接口的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了極具前瞻性的立法思路，也構(gòu)建了面向未來(lái)的治理框架。
政務(wù)數(shù)據(jù)收集的高成本與使用的低效率，是政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐亟待破解的又一難題?，F(xiàn)實(shí)中，政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)不清、重復(fù)采集、來(lái)源不一等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致政務(wù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境，《條例》確立了“數(shù)源部門(mén)負(fù)責(zé)制”和“一數(shù)一源”原則，明確政府部門(mén)通過(guò)共享獲得的數(shù)據(jù)能夠滿(mǎn)足履職需要的，不得另行收集，力求從制度源頭杜絕重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。政務(wù)數(shù)據(jù)收集成本與使用效率的優(yōu)化是個(gè)持續(xù)的過(guò)程，但《條例》所確立的基本原則和制度框架，已經(jīng)明確了優(yōu)化的方向和路徑，其現(xiàn)實(shí)意義將隨著《條例》的深入實(shí)施而不斷顯現(xiàn)。
從統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理，到細(xì)化共享使用規(guī)則，從加強(qiáng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，到完善安全可控措施……《條例》所構(gòu)建的制度體系，必將促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)更大范圍、更高層次、更深程度的共享利用。當(dāng)然，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，還面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，仍需消除一些顯性或隱性的障礙。比如，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘需要持續(xù)的制度激勵(lì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要長(zhǎng)期的跟進(jìn)投入、提升基層數(shù)據(jù)共享水平需要系統(tǒng)的能力建設(shè)，等等。就此而言，《條例》的價(jià)值不僅在于解決當(dāng)下政務(wù)數(shù)據(jù)管理的矛盾與痛點(diǎn)，更在于規(guī)劃了數(shù)字政府建設(shè)的未來(lái)方向。
《條例》的出臺(tái)，是數(shù)字政府建設(shè)征途上的標(biāo)志性事件?！稐l例》的原則架構(gòu)和制度細(xì)節(jié)，為政務(wù)數(shù)據(jù)要素的順暢流通與價(jià)值釋放鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)的法治軌道，也擘畫(huà)了未來(lái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享“全國(guó)一盤(pán)棋”的治理藍(lán)圖?？梢云诖?，隨著《條例》的深入實(shí)施，政務(wù)數(shù)據(jù)的澎湃動(dòng)能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為惠及全民的治理效能與服務(wù)暖流，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)步入更高效、更智能、更惠民的新境界。
