開欄的話：“一個(gè)案例勝過一打文件” “一個(gè)案例勝過千言萬語”,為增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信仰，增進(jìn)對(duì)檢察職能的了解，周口檢察官微開設(shè)【新時(shí)代周檢故事】專欄。通過講述檢察官真實(shí)辦案故事，以案釋法、釋理、釋情，向社會(huì)解讀新時(shí)代周口檢察工作新理念新思路，向民眾展現(xiàn)新時(shí)代周口檢察隊(duì)伍履行法律監(jiān)督職責(zé)的新?lián)?dāng)新作為。
通過對(duì)14起案件類案監(jiān)督，明確危險(xiǎn)作業(yè)罪中“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證方向，嚴(yán)格把握罪與非罪界限標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)督撤銷4起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪的經(jīng)營成品油案件，并移送相關(guān)行政執(zhí)法單位依法處理，在糾正“以刑代行”中保護(hù)企業(yè)經(jīng)營。
制發(fā)檢察建議，通過“行刑銜接”對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)涉罪行為依法追究刑事責(zé)任，合力打擊“黑加油站”、“流動(dòng)加油車”等違法犯罪行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做好社會(huì)治理后半篇文章。
見微知著類案監(jiān)督見真章
2023年1月，沈丘縣人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，沈丘縣公安局移送的1起危險(xiǎn)作業(yè)罪案件證據(jù)取證存在問題。通過偵查監(jiān)督協(xié)作配合辦公室檢警信息共享，發(fā)現(xiàn)尚未移送審查起訴的同類非法經(jīng)營成品油涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪14起。統(tǒng)一排查分析后，發(fā)現(xiàn)已立案?jìng)刹榈年惸衬车?人涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪的4起案件存在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及取證方向等瑕疵。
經(jīng)研判，該4起案件反映出該類型案件存在行政案件刑事化辦理的違法情形，且多頭分散管理導(dǎo)致成品油市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在管理漏洞。
問題導(dǎo)向厘清“行刑”邊界
2023年4月24日，沈丘縣人民檢察院通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，調(diào)取沈丘縣公安局、沈丘縣商務(wù)局、沈丘縣應(yīng)急管理局、沈丘縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的相關(guān)數(shù)據(jù)，開展成品油類案件專項(xiàng)監(jiān)督。
檢察官現(xiàn)場(chǎng)勘查涉案加油站，查看現(xiàn)實(shí)經(jīng)營狀況、硬件設(shè)施和安全管理機(jī)制。現(xiàn)查明，因經(jīng)營成品油涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪有以下三種情形：一是證照不全類加油站。涉案加油站具備合規(guī)的硬件設(shè)施和管理機(jī)制，因缺乏《成品油零售經(jīng)營許可證》等部分證照違規(guī)經(jīng)營；二是無證經(jīng)營的“黑加油站”。該類“黑加油站”沒有證照且硬件設(shè)施和安全管理機(jī)制嚴(yán)重缺失;三是 “流動(dòng)加油站” 。利用改裝車輛運(yùn)輸銷售柴油，通過微信、電話招攬客戶，進(jìn)行流動(dòng)銷售。在實(shí)際辦案中，均被按照涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)行立案?jìng)刹?，顯然不具有合理性。
針對(duì)此類案件特性，沈丘縣人民檢察院以“正視危險(xiǎn)作業(yè)罪中‘現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性’證明標(biāo)準(zhǔn)為主題，2023年5月17日，召集責(zé)任單位召開聯(lián)席聽證會(huì)，協(xié)商沈丘縣公安局、沈丘縣應(yīng)急管理局、沈丘縣商務(wù)局參與。參會(huì)方均充分發(fā)表意見和建議，就危險(xiǎn)作業(yè)罪中“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證方向，達(dá)成共識(shí)。對(duì)于4起證照不全類加油站涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪，依法撤銷案件并移送相關(guān)行政執(zhí)法單位依法處理。對(duì)另外10件非法經(jīng)營成品油案件補(bǔ)充偵查，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。
建立“行刑銜接”實(shí)現(xiàn)溯源治理
沈丘縣人民檢察院以“正視危險(xiǎn)作業(yè)罪中‘現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性’證明標(biāo)準(zhǔn)，合法合規(guī)打擊非法經(jīng)營成品油行為”向沈丘縣公安局下發(fā)檢察建議書。
檢察建議書送達(dá)后，沈丘縣人民檢察院及時(shí)跟蹤檢察建議整改落實(shí)情況。通過補(bǔ)充偵查，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，截止至2023年五月底，最終對(duì)另外10件非法經(jīng)營成品油案件以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪依法提起公訴8件8人，作出相對(duì)不起訴決定2件3人。
2023年5月23日，針對(duì)縣域成品油行業(yè)多頭治理、監(jiān)管主體不明問題，沈丘縣人民檢察院溝通沈丘縣商務(wù)局、沈丘縣應(yīng)急管理局、沈丘縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，立足“聚焦當(dāng)先，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”原則，依法下發(fā)社會(huì)治理檢察建議，在政府、企業(yè)、司法機(jī)關(guān)之間形成齊抓共管合力。建議還明確行政執(zhí)法單位、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)消防、環(huán)保等行政執(zhí)法職能部門建立縣域內(nèi)涉成品油案件辦理“行刑銜接”機(jī)制，做到“刑事、行政打擊全覆蓋”，精準(zhǔn)依法打擊流動(dòng)加油車、“黑加油站”等行為，有效推動(dòng)最高檢“八號(hào)檢察建議”落地見效。
機(jī)動(dòng)車車主、加油站經(jīng)營者等第三方主體充分肯定了整改工作取得的成效，認(rèn)為我縣加油站整改工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視、整改措施有力、部門協(xié)調(diào)配合、資料收集較為完整、工作成效明顯。他們表示，通過開展此次專項(xiàng)監(jiān)督工作，較為全面的排查了治理安全隱患，有效整頓了成品油市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步落實(shí)了我縣加油站的監(jiān)督管理工作。除此之外，針對(duì)存在的問題及時(shí)督促整改，也對(duì)建立健全加油站經(jīng)營的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，起到了積極的促進(jìn)作用。未來，他們可以使用更放心更安全的成品油，在更規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境下開展經(jīng)營工作。
